葉大年
面對近些年撤銷地級市的呼聲與實(shí)踐，近日，在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)議題座談會上，中科院院士葉大年認(rèn)為不應(yīng)撤銷地級市，相反應(yīng)該增設(shè)地級市。
鑒于中國是個(gè)發(fā)展不平衡、多災(zāi)難發(fā)生的大國，葉大年認(rèn)為，不能以管理扁平化為由取消地級市，城市是需要區(qū)分各種級別的，應(yīng)充分利用資源保留地級市。地級市的產(chǎn)生是中國2000多年來行政區(qū)劃演變的結(jié)果，葉大年通過研究發(fā)現(xiàn)，這是行之有效的結(jié)構(gòu)。
據(jù)克里斯塔勒中心地理論，六邊形的格子是最為合理的結(jié)構(gòu)。而根據(jù)“中心地理論”，最優(yōu)行政管理的情況是，單位六邊形中有七個(gè)居民點(diǎn)，中間的居民點(diǎn)承擔(dān)行 政管理職責(zé)。按全國333個(gè)地級行政區(qū)劃單位，2853個(gè)縣級行政區(qū)劃單位，2853/7約等于408，即如果縣級單位保持不變（實(shí)際上還可能增加縣級單 位），“應(yīng)該”有408個(gè)地級市。現(xiàn)在有333個(gè)，還缺少25%。因此，葉大年認(rèn)為應(yīng)增設(shè)地級市。
地級市格子狀分布是今天中國城市分布合理性的充分體現(xiàn)。地級市分布有利于交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且有利于就近就地城鎮(zhèn)化。除了新疆、西藏外，地級市域內(nèi)的農(nóng)村均1日可達(dá)，這是緩解留守兒童和空巢家庭問題的優(yōu)勢所在。
以河北省為例，葉大年認(rèn)為河北也亟須增設(shè)地級市。河北省人多、縣多，保定、石家莊、邯鄲都是1000萬人，各地級市管理縣區(qū)很多，不利于管理效率的提高。葉大年認(rèn)為，保定市至少要一分為三，在京廣線上分設(shè)三個(gè)地級市。通過設(shè)立三個(gè)地級市，把保定轄區(qū)三等分。
這樣的好處在于：其一，能有效管理，一個(gè)管六個(gè)；其二，就地吸引農(nóng)業(yè)富余勞力，有利于山區(qū)脫貧、改善生態(tài)、發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；其三，三分后的地級 市，在轄區(qū)內(nèi)，相互距離近，與就近打工一樣，勞動力的生活方式不會改變，不會出現(xiàn)留守家庭的問題；其四，三個(gè)地級市均在京廣線上，條件優(yōu)越，把農(nóng)業(yè)人口吸 引到地級市來，河北省兩條鐵路中間地帶的基本農(nóng)田、糧食基地還可以繼續(xù)得到保證。
“加密、等距，增設(shè)地級市的想法不是憑空而生的，是我研究了中國和全世界其他一些國家的資料總結(jié)的。”葉大年強(qiáng)調(diào)。
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