剛剛出爐的美國國會參院移民改革法案,出臺了一系列針對“高科技人才”移民的優(yōu)惠政策,展現(xiàn)美國政府留住人才的決心。除了將大幅增加H1-B類工作簽證的數(shù)量外,一些新的簽證類別將被設(shè)立,這是眾多希望留美工作的高科技人才的福音。
現(xiàn)有移民法律不完善
根據(jù)美國現(xiàn)有移民法律,獲得綠卡的途徑包括家庭和婚姻關(guān)系移民、投資移民、職業(yè)移民、人才移民以及難民和庇護(hù)移民等。對于在美國求學(xué)和工作的華人而言,職業(yè)和人才移民是申請綠卡的主要途徑。
但拿綠卡并不容易。美國《移民法》有一項奇怪的規(guī)定——一國申請者獲得綠卡的數(shù)量不能超過綠卡年發(fā)放總數(shù)的7%。這就意味著,中國、印度這樣的人口大國的申請者和歐洲總?cè)丝趲资f國家的申請者每年獲得綠卡的名額是相同的。也就是說,很多中國人即使通過正常途徑申請綠卡獲準(zhǔn),還要“排很多年隊”。根據(jù)美國國務(wù)院2013年2月11日公布的最新數(shù)據(jù),中國大陸出生者的技術(shù)移民申請剛剛處理到2008年2月,而印度移民的申請只處理到2004年。
新移民法將采取計點制
現(xiàn)在,想拿美國綠卡的“北美理工男”們的春天似乎不遠(yuǎn)了。
根據(jù)美國國會參院移民改革法案,將新創(chuàng)優(yōu)秀(MERIT)移民類別,采取計點制。根據(jù)外國人的教育、就業(yè)、在美國居住年限以及其他因素給該外國人打分,打分最多的人優(yōu)先獲得簽證。這種打分簽證主要給有才干的外國人,每年可以發(fā)12萬份簽證,且每年按5%增加,最多不超過25萬。
由于并不希望增加每年的移民人數(shù),美國政府將采取“挖東墻補(bǔ)西墻”的方式來平衡被“優(yōu)秀移民”簽證多占掉的移民份額,即取消現(xiàn)行抽簽移民(每年5萬人配額),以及親屬移民第三優(yōu)先(公民的已婚子女,每年配額2.34萬名),和第四優(yōu)先(成年公民的兄弟姊妹,每年配額6.5萬人)類別。
將為外國企業(yè)家設(shè)“創(chuàng)業(yè)簽證”
工作簽證方面,6.5萬個普通工作簽證名額將上升到11萬個,2萬個豁免名額將增加到2.5萬個。根據(jù)該方案,所增加工作簽證名額將簽發(fā)給美國學(xué)校畢業(yè)的“STEM”(科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué))專業(yè)學(xué)生。
對特殊人才、杰出教授和研究人士、跨國公司高級主管和經(jīng)理、在任何領(lǐng)域獲得博士學(xué)位者、某些醫(yī)生,以及這些人的配偶子女等的移民申請,沒有名額限制。
對有高級學(xué)位和在美國大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域碩士學(xué)位的移民申請,增加移民名額。也對一些技術(shù)工人的移民申請增加移民名額。
此外,草案中明確將為想移民美國并在美國創(chuàng)業(yè)的外國企業(yè)家設(shè)立一個“創(chuàng)業(yè)簽證”。
以上的一系列“留人計劃”其實早現(xiàn)端倪。奧巴馬在2013年1月29日發(fā)表演講時提到:“我們教會了外國學(xué)生這些(進(jìn)行科研創(chuàng)新的)技能,卻讓他們回到中國、印度或者墨西哥創(chuàng)業(yè),反過來同我們進(jìn)行競爭。這就是為什么我們需要進(jìn)行移民改革的原因。”
微軟華人協(xié)會前主席沈寓實博士告訴記者:“很多跨國公司不得不在加拿大或歐洲設(shè)立開發(fā)部門,將這些工作崗位轉(zhuǎn)移至海外……新的《移民法》將有利于人才的自由流動,會是眾多留美工作的高科技人才的福音。”
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