“過(guò)去，科技體制改革就像修了一條路，讓企業(yè)、科研人員可以在上面開(kāi)車跑�，F(xiàn)在，不少企業(yè)做大了，變成了法拉利，可我們的路不能還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”

■本報(bào)記者 萬(wàn)玉鳳 柯進(jìn)

對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的成果轉(zhuǎn)讓收益比例，可從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%；市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟……近日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，意味著持續(xù)多年“胎動(dòng)”的科技體制變革的大幕正式拉開(kāi)。

下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，給科研人員換上新動(dòng)力

“我們正再次走到科技體制機(jī)制改革的一個(gè)新拐點(diǎn)。”北京理工大學(xué)科研院產(chǎn)學(xué)研辦公室主任陳柏強(qiáng)說(shuō)，新出臺(tái)的改革方案牽住了問(wèn)題的“牛鼻子”，“此前，根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高�？萍汲晒�的處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并且處置收入要上繳國(guó)庫(kù)，這在很大程度上影響了高校和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性”。

按照意見(jiàn)規(guī)定，要加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

對(duì)于這種變化，不少科研人員有所察覺(jué)。武漢科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院副院長(zhǎng)符海東認(rèn)為，這有利于引導(dǎo)科研人員“接地氣”，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，就像給科研人員換上新動(dòng)力——“只要你有研究潛能，你想跑多遠(yuǎn)，政策就能支持你跑多遠(yuǎn)，甚至你可以‘一腳油門踩到底’！”

自上世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，科技創(chuàng)新日益成為各國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。在這輪科技博弈中，企業(yè)已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的主力，但多年來(lái)，我國(guó)主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場(chǎng)化主體傾斜集中，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問(wèn)題突出。

“過(guò)去，科技體制改革就像修了一條路，讓企業(yè)、科研人員可以在上面開(kāi)車跑�，F(xiàn)在，不少企業(yè)做大了，變成了法拉利，可我們的路不能還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”

“與過(guò)去相比，以文件方式確定科技人員的收益權(quán)是一個(gè)巨大進(jìn)步。但是，科研工作中的收益分配，向來(lái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的利益切割問(wèn)題。”北京某高�？蒲性贺�(fù)責(zé)人表示，盡管我國(guó)2007年修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法時(shí)，明確了項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得發(fā)明專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但由于科研項(xiàng)目投資多元化等因素，科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未達(dá)成共識(shí)。

為加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2011年，我國(guó)批準(zhǔn)在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先開(kāi)展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，簡(jiǎn)化800萬(wàn)元以下科技成果處置流程。財(cái)政部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等三部門2014年9月啟動(dòng)了中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。與此同時(shí)，北京、武漢等高校創(chuàng)新資源集中的地區(qū)也開(kāi)展市屬高�？萍汲晒�處置權(quán)管理改革，將科技成果轉(zhuǎn)讓處置權(quán)完全下放至高校。

作為科技成果使用、處置和收益管理改革單位之一，陳柏強(qiáng)說(shuō)，北京理工大學(xué)允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)動(dòng)科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

相較于過(guò)去，意見(jiàn)明確提出的“不低于50%的收益”以及相應(yīng)的個(gè)人所得稅制改革，是一個(gè)不小的進(jìn)步。但這些政策如何落實(shí)，還有不少挑戰(zhàn)。

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把高校科技成果化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

作為創(chuàng)新密集地的高校和科研機(jī)構(gòu)，總是和市場(chǎng)之間隔著一堵無(wú)形的墻�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化雖然取得了一些成績(jī)，但高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率仍普遍較低。如何打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化這條科技創(chuàng)新鏈上的“堵點(diǎn)”？

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這種變化加快了科技體制改革的胎動(dòng)。清華大學(xué)教授劉立認(rèn)為，新一輪科技體制改革，以突破科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問(wèn)題為主要目標(biāo)，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

“意見(jiàn)勾畫(huà)了一條清晰的改革路線圖，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使科研人員更專注于做好擅長(zhǎng)的事，這為高校今后的科技成果轉(zhuǎn)化指明了方向。”陳柏強(qiáng)說(shuō)，這意味著把高校科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并不是說(shuō)要高校自己去辦企業(yè)。

事實(shí)上，此前有的高校已率先走了一步。天津大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，融技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、金融服務(wù)以及國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移5項(xiàng)功能于一體，將組建相當(dāng)規(guī)模的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

天津大學(xué)科研院副院長(zhǎng)楊明海表示，將來(lái)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人不僅要把學(xué)校的科技成果推向市場(chǎng)，還要有敏銳的嗅覺(jué)，能把市場(chǎng)的有效需求帶回來(lái)。專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍其實(shí)是讓技術(shù)增值的地方，不僅是一項(xiàng)技術(shù)和專利，還可把相關(guān)技術(shù)專利組合在一起打包推向市場(chǎng)，從而推動(dòng)一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)行業(yè)的技術(shù)革新。

不過(guò)，陳柏強(qiáng)坦陳，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)系統(tǒng)工程，既要有市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、應(yīng)用性的研究成果，還要有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才與資金等資源配套。他認(rèn)為，此前很多科研人員不愿轉(zhuǎn)讓科技成果，一個(gè)重要原因是商業(yè)誠(chéng)信缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

對(duì)此意見(jiàn)明確，要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

此輪改革，科研人員最關(guān)注的，是意見(jiàn)提出的“建立高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散”。陳柏強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家提出原則上高校不再新辦企業(yè)，實(shí)際上與近幾年高校校辦企業(yè)和學(xué)校自身發(fā)展出現(xiàn)的一些矛盾相關(guān)，因?yàn)楦咝＝逃�的公益性和企業(yè)的逐利性本身就是不一致的。如果高校搞學(xué)科性公司，最終公司發(fā)展了，但把高校原本很強(qiáng)的學(xué)科和團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，是否利于高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展？

至于今后高校和科研院所與下屬公司到底怎樣剝離，如何操作，以及未來(lái)如果以科技成果作價(jià)入股和外單位合資辦企業(yè)的話，算不算新辦企業(yè)？這些，都需要界定和相關(guān)的配套改革跟進(jìn)。

讓分類評(píng)價(jià)成為調(diào)節(jié)科研人員參與科技創(chuàng)新積極性的“閥門”

在科技界，科研評(píng)價(jià)向來(lái)廣為社會(huì)和科研人員詬病。針對(duì)過(guò)去評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、“一刀切”等弊端，意見(jiàn)提出，要遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革，構(gòu)建高效的科研體系，并明確強(qiáng)化對(duì)高校和科研院所研究活動(dòng)的分類考核，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

“這對(duì)于科研人員是一個(gè)積極信號(hào)。但問(wèn)題是，在現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系不變的前提下，真正有能力或有意愿從事重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的研究者還會(huì)有顧忌。”符海東說(shuō)，比如，在一所綜合類高校，工科教師如果過(guò)于深度地參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，一方面他可以獲得比較豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，但可能會(huì)遭致非議，甚至不為高校現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系所容忍。

“高校在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)境所形成的這種輿論場(chǎng)，可能不利于發(fā)揮科研人員的積極性。今后，在職稱晉升、評(píng)價(jià)中，研究者在應(yīng)用研究中所創(chuàng)造的價(jià)值如何衡量，或許是釋放高�？蒲腥藛T積極性的一個(gè)‘調(diào)節(jié)閥’。”符海東說(shuō)，一位搞化學(xué)等基礎(chǔ)研究的老師，發(fā)SCI論文相對(duì)容易，而搞計(jì)算機(jī)等工科研究的老師，發(fā)一篇SCI論文實(shí)際上非常困難，但在現(xiàn)行體制下，兩個(gè)不同學(xué)科的老師在評(píng)教授時(shí)的指標(biāo)可能是一樣的，這顯然不科學(xué)。

瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的此輪改革，一些社科研究者對(duì)此有所憂慮。“從實(shí)踐教學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，新政策在釋放科研人員創(chuàng)新積極性的同時(shí)，有利于開(kāi)闊老師的視野，也有利于提高理工科研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。但若沒(méi)有相配套的制度安排，可能會(huì)對(duì)高�，F(xiàn)有教學(xué)秩序帶來(lái)一定影響，一些科研項(xiàng)目較多的教師或會(huì)將主要精力放在能帶來(lái)收益的科研上，輕視本科生教學(xué)。”黃濤說(shuō)，社會(huì)科學(xué)實(shí)際上也有創(chuàng)意、創(chuàng)新，甚至在解放人的思想、改變?nèi)说挠^念認(rèn)識(shí)，以及對(duì)自然科學(xué)的發(fā)展都具有支撐作用，但因社會(huì)科學(xué)的許多成果難以顯性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，所以，從成果經(jīng)濟(jì)效益的角度比較，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域再資深的教授也難與自然科學(xué)領(lǐng)域的院士相提并論。如何測(cè)量文科成果的價(jià)值，始終是一個(gè)世界難題。

黃濤認(rèn)為，在意見(jiàn)的激勵(lì)下，今后的社會(huì)科學(xué)研究者可瞄準(zhǔn)新型智庫(kù)，為各級(jí)政府、企事業(yè)單位做一些真正接地氣、有針對(duì)性的調(diào)查報(bào)告、政策建議，同時(shí)，相關(guān)部門可通過(guò)改革評(píng)價(jià)體系，將社會(huì)科學(xué)研究者的調(diào)查報(bào)告、政策建議計(jì)為已轉(zhuǎn)化的科研成果，牽引社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。（原標(biāo)題：過(guò)去由于政策所限，很多高校科研成果離市場(chǎng)總差“一公里”，近日中央出臺(tái)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，猶如打通了一條高速路——科技創(chuàng)新能否“一腳油門踩到底”）

為防止簡(jiǎn)歷投遞丟失請(qǐng)抄送一份至：boshijob@126.com（郵件標(biāo)題格式：應(yīng)聘職位名稱+姓名+學(xué)歷+專業(yè)+中國(guó)博士人才網(wǎng)）