【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道 記者 劉 暢】“你媽媽喊你回家吃飯!”近些年國(guó)內(nèi)很多科研單位、高校、醫(yī)院對(duì)滯留海外的自家“人才”發(fā)出類(lèi)似的喊話聲——在黨報(bào)、省報(bào)、都市報(bào)上張榜公告，對(duì)故意躲著單位的出國(guó)人員按辭退或自動(dòng)離職處理。被“喊”回來(lái)聯(lián)系的滯留人員多是上世紀(jì)90年代前后自費(fèi)或公派去發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)的骨干人才，現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)人已定居海外、為人所用，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)就是人才流失。如今國(guó)內(nèi)單位集中清退出國(guó)逾期不歸人員，從表面看，是用人單位對(duì)不守規(guī)矩者早該進(jìn)行的了斷。但《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以公告方式喊話、處理是用人單位的無(wú)奈之舉，他們了斷的是法律規(guī)章層面的人事關(guān)系，卻仍期待和這些在海外的人才保持“血脈聯(lián)系”。一名要求隱匿身份的高校人事處負(fù)責(zé)人坦言：“我倒不希望有人看到公告，別傷了感情。這些在外成材的人哪怕回來(lái)短期交流和合作，對(duì)單位也是有益的。”

“科教單位最怕傷了感情”

7月初，一則中國(guó)某科研單位在全國(guó)性日?qǐng)?bào)刊登的“出國(guó)逾期不歸按自動(dòng)離職處理”的公告頗讓人感慨。公告寫(xiě)明，該科研機(jī)構(gòu)趙某等40余人因自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、探親及移居國(guó)外定居等原因逾期不歸，并長(zhǎng)期不與單位聯(lián)系，令單位無(wú)法寄送有關(guān)人事處理文件，故根據(jù)國(guó)家與單位相關(guān)政策，對(duì)這些人按自動(dòng)離職處理。公告寫(xiě)明：“在公告發(fā)布一個(gè)月內(nèi)，上述人員應(yīng)主動(dòng)與單位人事部門(mén)聯(lián)系，辦理檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)。”這40余人中，有一半的人上世紀(jì)90年代出國(guó)，有16人的自動(dòng)離職時(shí)間是按2000年或2001年起算，只有5人是在2005年到2010年期間逾期不歸。無(wú)獨(dú)有偶，《陜西日?qǐng)?bào)》今年6月也刊登過(guò)西北政法大學(xué)、西安工程大學(xué)的辭退公告。兩所高校先后回應(yīng)媒體詢問(wèn)，確認(rèn)辭退的均為長(zhǎng)期在編不在崗的教職工，其中多數(shù)人離崗超過(guò)十年，其中包括出國(guó)逾期不歸的情況。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，國(guó)內(nèi)至少有數(shù)十家科研單位、高校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)以發(fā)公告形式，對(duì)出國(guó)逾期不歸人員進(jìn)行辭退或按自動(dòng)離職處理。記者采訪中，有相關(guān)單位人事處負(fù)責(zé)人透露，今年上半年的集中清退，和國(guó)務(wù)院2015年2號(hào)文所涉機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)。

這意味著，部分單位在新一輪整理上報(bào)編制內(nèi)人員名單的節(jié)點(diǎn)上，要對(duì)長(zhǎng)年出國(guó)不歸人員有所決斷。一家科研單位人事處處長(zhǎng)李燦覺(jué)得這事處理起來(lái)挺棘手，她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“現(xiàn)在保險(xiǎn)要調(diào)整，我肯定不能給他(不歸人員)留編制，那等于虛報(bào)‘吃空餉’呀。這些人我們聯(lián)系不上，怎么算了斷人事關(guān)系、如何轉(zhuǎn)遞檔案，都需要有個(gè)依據(jù)。”

發(fā)公告“隔空喊話”，成了這些被出國(guó)人員滯留不歸問(wèn)題困擾的單位最常采用的方式。李燦遇到過(guò)一名上世紀(jì)80年代出國(guó)、一直滯留海外的同事，到退休年齡突然回來(lái)，向單位要待遇。李燦說(shuō)：“這種情況我很難處理。其實(shí)也不知道有多少法律效力，只希望能在人事關(guān)系上有個(gè)了斷。”記者在采訪中得知，有的單位3年前刊發(fā)公告，但至今無(wú)一人主動(dòng)與原單位聯(lián)系。李燦無(wú)奈地表示：“其實(shí)我們也知道，99%是不會(huì)回來(lái)的。他們大多去的是美國(guó)、加拿大和西歐國(guó)家。”

人才出國(guó)逾期不歸的話題每見(jiàn)諸輿論，觸發(fā)的往往是民間兩種情緒：一，沒(méi)良心沒(méi)愛(ài)國(guó)熱情的逐利者算什么人才？二，“吃空餉”太可恨。然而現(xiàn)實(shí)中，用人單位與出國(guó)逾期不歸人員的關(guān)系要復(fù)雜許多。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者針對(duì)科研單位、高校的采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，用人單位雖然采取公開(kāi)辭退或按自動(dòng)離職處理的做法，但內(nèi)心還是希望被辭退人員終能回來(lái)做些貢獻(xiàn)，這樣的矛盾心理普遍存在。對(duì)約定留學(xué)期滿不歸、不打招呼甚至徹底失聯(lián)的人，用人單位往往在一定時(shí)期內(nèi)持容忍態(tài)度——停薪但保留編制、檔案和公職。為什么？答案就兩個(gè)字：惜才。

中西部某高校人事處處長(zhǎng)王赟告訴記者，其所在學(xué)校編制內(nèi)教師出國(guó)時(shí)間最長(zhǎng)的已有27年，“走的時(shí)候都是高端人才”。前幾年，逢年過(guò)節(jié)，王赟還會(huì)和人事處的同事到這些人在國(guó)內(nèi)的親屬家拜訪，能聯(lián)系上本人的還時(shí)常發(fā)郵件聯(lián)絡(luò)感情。“盼著能有人回來(lái)，但這么多年過(guò)去，沒(méi)人回來(lái)，占著編制又不教學(xué)，于法于情于理，確實(shí)到了必須清退的時(shí)候，否則對(duì)在校老師也不公平。”

李燦說(shuō)：“當(dāng)年出國(guó)的人，現(xiàn)在很多在國(guó)外相關(guān)科研領(lǐng)域已具有相當(dāng)?shù)某删�，�?dāng)然，也有混得不好的。從內(nèi)心講，我們不希望辭退，更不想發(fā)公告，還是希望彼此合作，哪怕是短期回來(lái)授課和開(kāi)展科研合作。”

一所高校的人事處負(fù)責(zé)人對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，該校發(fā)公告辭退海外滯留人員是為排除人事糾紛，走下程序。“科教單位最講究開(kāi)放包容，傷了感情，這些人才不回來(lái)，或者回來(lái)去了其他單位，損失比給他們留編制更大。”記者采訪中，“怕傷感情”“影響人才吸引”被科研單位和高校人事處負(fù)責(zé)人反復(fù)提及。

對(duì)逾期不歸人員要不要追究

王赟所在高校，出國(guó)逾期不歸人員超過(guò)半數(shù)滯留美國(guó)。“出去這么久，很多人在國(guó)外混得不錯(cuò)，拿了綠卡，也不在乎國(guó)內(nèi)的編制。”王赟說(shuō)，單位本意是希望他們將來(lái)能回校授課。王赟所在高校有這樣的兼職教授，主業(yè)在海外，家人都在國(guó)外生活，逢假期回校授課做項(xiàng)目，“大家按合同來(lái)，他以后愿意回國(guó)退休也有保障，這樣關(guān)系處理得挺好”。

在中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀看來(lái)，滯留海外不歸有不同程度的歷史因素，一些老的政策和滯后的機(jī)制影響了人才回流。接受采訪的多家單位的人事部門(mén)負(fù)責(zé)人也有同感。以李燦所在的科研單位為例，大半出國(guó)逾期不歸人員是上世紀(jì)90年代自費(fèi)出去的，按相關(guān)規(guī)定可保留公職一年，但自費(fèi)留學(xué)和公派不一樣，沒(méi)有回國(guó)服務(wù)的約定。王赟所在高校的出國(guó)不歸人員，大半是在上世紀(jì)八九十年代被公派出國(guó)，僅有少數(shù)自費(fèi)留學(xué)或以探親名義告假。一般來(lái)說(shuō)，公派留學(xué)未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不歸的，一年內(nèi)停薪留職，一年后是否保留公職，視不同情況由派出單位決定。

多數(shù)派出單位的選擇是，再等一等。過(guò)去幾年，李燦和本單位在海外的人員有過(guò)接觸。“他們出去的時(shí)候，也是為了追求更好的科研環(huán)境，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)很多領(lǐng)域的研究是有斷層的，出去才能得到專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，當(dāng)時(shí)出去的都是精英。”但時(shí)間一長(zhǎng)，這些精英就拒不接聽(tīng)單位的電話，或者找些理由搪塞。有的是迫于家人的壓力留在國(guó)外，有的是自己在海外有更好的發(fā)展，有的與原單位關(guān)系鬧僵后更不愿回來(lái)。

王輝耀的觀察是，在中國(guó)政府“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針下，過(guò)去用人單位一般對(duì)出國(guó)逾期不歸人員的過(guò)往行為不做追究，對(duì)人才回流持歡迎態(tài)度。

國(guó)內(nèi)知名移民法學(xué)者劉國(guó)福提出，對(duì)出國(guó)逾期不歸人員一概不予追究，并不合適。劉國(guó)福說(shuō)：“不管你成長(zhǎng)為多高級(jí)的人才，也要尊重法律，尊重國(guó)家，尊重單位和同事。有些人長(zhǎng)期不與國(guó)內(nèi)聯(lián)系，把單位保留的公職視同兒戲，在滯留海外期間占用國(guó)內(nèi)資源，這些人如果只要回來(lái)就不究過(guò)往，是不是對(duì)其他人有所不公呢？”

公平比優(yōu)待更能留住人才

很多單位刊登的公告顯示，2010年以后出國(guó)逾期不歸者明顯減少。特別是過(guò)去十年的留學(xué)制度建設(shè)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研投入增大、基本待遇改善等因素，使公派出國(guó)逾期不歸的現(xiàn)象大幅減少。按照國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)公派留學(xué)生規(guī)模從1996年的每年不足2000人增長(zhǎng)至2015年的2.5萬(wàn)人，同期回國(guó)率從約70%提升到目前的98%以上。

李燦強(qiáng)調(diào)其所在科研單位的滯留不歸者都是自費(fèi)留學(xué)的人。2010年之后的公派出國(guó)留學(xué)人員，無(wú)一人滯留海外。李燦告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“制度約束之外，國(guó)內(nèi)科研環(huán)境的改善、科研經(jīng)費(fèi)的提高、與國(guó)外收入差距縮小，是根本原因。”李燦所在單位近年吸收了多名“人才”歸國(guó)人才，“早年出去的現(xiàn)在很多有回國(guó)發(fā)展的想法，或是年齡到了，想落葉歸根，發(fā)揮余熱，國(guó)家現(xiàn)在有很多特殊政策，包括給家屬待遇，讓人才安心發(fā)揮所長(zhǎng)”。

眾所周知，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，2013年的一個(gè)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)科學(xué)和工程領(lǐng)域人才出國(guó)滯留率平均達(dá)87%。當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，如何以靈活的政策和機(jī)制積極參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)越來(lái)越迫切。中國(guó)與全球化智庫(kù)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)苗綠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，政府應(yīng)積極針對(duì)歸國(guó)人才的工齡接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)等作出特殊政策安排。

劉國(guó)福認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)給歸國(guó)、來(lái)華人才特殊政策，是現(xiàn)實(shí)之舉，然而特殊政策帶來(lái)的是短期結(jié)果，并可能形成一定的既得利益群體。他認(rèn)為，如果一直把引進(jìn)海外人才的重點(diǎn)放在特殊政策上，總是強(qiáng)調(diào)提供特殊優(yōu)惠待遇，那是舍本逐末。劉國(guó)福說(shuō)，國(guó)家要制定有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的人才戰(zhàn)略，把特惠推向普惠，“很多人才要的不是你給我多少特殊待遇，而是要公平待遇”。▲(根據(jù)受訪者要求，李燦、王赟為化名。）（原標(biāo)題：精英出國(guó)“蒸發(fā)”令單位無(wú)奈 人才流失對(duì)國(guó)家有損）

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