我國(guó)現(xiàn)有人才體制機(jī)制涉及人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)各個(gè)環(huán)節(jié)，反思我國(guó)現(xiàn)有人才工作機(jī)制，查擺存在的問題，對(duì)進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、促進(jìn)人才科學(xué)發(fā)展有著重要的意義。

　　海外人才引進(jìn)機(jī)制：應(yīng)加大人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)力度

　　引進(jìn)海外人才尤其是高層次人才是我國(guó)的重大人才戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源的重大舉措�，F(xiàn)階段，我國(guó)海外人才引進(jìn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是在引才主體上，一些地方政府往往唱主角，用人單位及人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠，看上去熱熱鬧鬧，實(shí)際效果并不佳。二是在引才對(duì)象上，對(duì)人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)不夠重視。找不到專業(yè)人才、難以建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)是眾多海外優(yōu)秀人才引進(jìn)后面臨的共性難題，這也限制了人才作用的發(fā)揮�，F(xiàn)有政策大多針對(duì)單個(gè)人才的引進(jìn)，組團(tuán)式人才引進(jìn)政策相對(duì)缺乏。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)重視不夠。三是在引才公共服務(wù)上，人才引進(jìn)所需的公共服務(wù)水平亟待提高。調(diào)查顯示，海外人才引進(jìn)后依然面臨許多不便和困難，如生活方面的簽證、居住證辦理不方便，子女就學(xué)難，配偶就業(yè)難，買房難，買車難，沒有醫(yī)療、社保；工作方面的項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜等。

　　今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)新引才政策機(jī)制，促進(jìn)海外人才引進(jìn)工作市場(chǎng)化、精細(xì)化、科學(xué)化：

　　一是完善市場(chǎng)配置機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人才主體作用。要通過政策指導(dǎo)、扶持和激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各類人才社會(huì)組織和團(tuán)體、人力資源服務(wù)中介乃至人才個(gè)體參與引才工作，如對(duì)海外人才招募工作予以補(bǔ)貼或?qū)θ瞬欧��?wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)人才獵頭中介參與海外高層次人才尋訪。政府要鼓勵(lì)以才引才，對(duì)現(xiàn)有人才推薦并成功引進(jìn)的人才，政府及用人單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要構(gòu)建人才引進(jìn)的供需信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)需求的有效對(duì)接。二是采取“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)”“人才+項(xiàng)目+資本”等方式，逐步加大人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)力度。要完善人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，支持引進(jìn)的領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，梳理、整合和完善現(xiàn)有支持人才創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大海外創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)力度。三是打破制度性障礙，提高人才的公共服務(wù)質(zhì)量�，F(xiàn)階段，引進(jìn)人才面臨的許多難題是由制度性障礙造成的。要順應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，梳理、調(diào)整、完善相關(guān)人才法律、法規(guī)和政策，破除制約人才引進(jìn)的各種不合時(shí)宜的制度障礙，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才“來去自由”、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

　　人才評(píng)價(jià)機(jī)制：應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化

　　人才評(píng)價(jià)是人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作的重要基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段人才評(píng)價(jià)制度仍與人才發(fā)展需求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)：

　　一是人才評(píng)價(jià)以政府部門為主導(dǎo)，多是行政化、管理式評(píng)價(jià)，人才的直接管理者、使用者的用人單位卻沒有多少發(fā)言權(quán)。這種狀況下，人才評(píng)價(jià)難以科學(xué)反映人才的真實(shí)水平。二是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，重學(xué)歷職稱輕實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)的傾向仍較普遍。同時(shí)，出于管理需要，現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)如職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)大多一個(gè)系列一套標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)。三是人才評(píng)價(jià)制度不盡合理，缺乏靈活性。以事業(yè)單位職稱評(píng)定問題為例，目前的評(píng)價(jià)體系對(duì)各級(jí)職稱名額控制過嚴(yán)、評(píng)定后考核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些基層用人單位因職稱評(píng)定名額原因而流失人才，已經(jīng)評(píng)上職稱的人才，則因缺少有效的考核出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

　　人才評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循人才發(fā)展的規(guī)律，著力解決誰(shuí)來評(píng)、怎么評(píng)得好問題，使人才評(píng)價(jià)走上科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化軌道，更好地體現(xiàn)人才自身價(jià)值和實(shí)際能力：

　　一是尊重用人單位的主體地位。除了一些特殊職業(yè)和崗位外，人才評(píng)價(jià)權(quán)要盡可能地放給用人單位，讓他們自主評(píng)價(jià)人才。政府主管部門應(yīng)履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，最大限度減少行政干預(yù)。二是完善人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人才評(píng)價(jià)要充分考慮人才所從事的具體崗位和工作，進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)置以實(shí)際業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)為主的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。如高�？蒲性核�科技人才評(píng)價(jià)，可將科技人才劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)支撐等類別。三是增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)的靈活性。要堅(jiān)持人才評(píng)價(jià)服務(wù)人才發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)相關(guān)制度。如職稱評(píng)定，應(yīng)從“名額管理”逐步向“要求限制”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格職稱評(píng)定的要求和條件，而不是對(duì)名額進(jìn)行一刀切。人才享受的待遇不與職稱高低簡(jiǎn)單“綁定”，而要同人才從事的職業(yè)、聘任崗位、實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤。

　　人才流動(dòng)機(jī)制：要增強(qiáng)人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“推力”

　　人才流動(dòng)是個(gè)體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的主要途徑。但現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人才發(fā)展制度不夠健全完善，人才流動(dòng)中存在一些問題：

　　一方面是人才流動(dòng)不暢，制度性限制不同程度存在。用人單位和人才反映比較突出的是戶籍制度、檔案制度以及與之相掛鉤的社保、子女就學(xué)、購(gòu)房、人才待遇等政策制度。這些問題導(dǎo)致人才不敢跨區(qū)域、跨所有制單位流動(dòng)。另一方面是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重。

　　促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)是人才發(fā)展的重要內(nèi)容。要遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新和完善現(xiàn)行人才流動(dòng)機(jī)制，讓人才往最適合的地方去。一是調(diào)整和改革相關(guān)制度，降低人才流動(dòng)的“阻力”。應(yīng)對(duì)戶口制度、人才檔案制度、社會(huì)保障制度以及與戶籍身份掛鉤的相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。為了更好促進(jìn)人才流動(dòng)，要對(duì)各類制度性障礙進(jìn)行逐一排查分析，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果整體政策改革尚不成熟，可以指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的省市先行探索創(chuàng)新。二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“推力”。政府要在人才流動(dòng)中發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策時(shí)同步考慮人才保障問題，采取更具吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)或提供智力服務(wù)。尤其要針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展校企合作、校地合作。通過緊密的人才智力合作，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，幫助培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才，也帶動(dòng)更多人才帶技術(shù)帶項(xiàng)目到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　人才激勵(lì)機(jī)制：要讓人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇

　　激勵(lì)人才是調(diào)動(dòng)人才積極性的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)人才效用的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響�，F(xiàn)階段我國(guó)人才激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題：

　　一是人才激勵(lì)相關(guān)政策法規(guī)有待完善�，F(xiàn)存有些制度難以保障人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇，甚至成為阻礙。如對(duì)高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果使用、國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，阻礙了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。一些企業(yè)常用的股權(quán)激勵(lì)、虛擬股權(quán)等人才激勵(lì)措施缺乏相應(yīng)的法律保障。二是人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。政府制定的人才激勵(lì)政策，通常傾向以個(gè)人素質(zhì)如學(xué)歷、職稱為條件。這就導(dǎo)致在基層一線的人才及社會(huì)發(fā)展需要的人才難以享受人才激勵(lì)政策。三是人才激勵(lì)政策落實(shí)慢、落實(shí)難。對(duì)“人才”等高層次人才問卷調(diào)查顯示，對(duì)人才工作最不滿意的，“待遇落實(shí)慢”“待遇難落實(shí)”列前兩位。

　　人才激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)人才積極性創(chuàng)造性的重要手段，要立足于“有效激勵(lì)”，改革完善相關(guān)政策法規(guī)制度，進(jìn)一步提升人才激勵(lì)的效果：

　　一是完善企事業(yè)單位人才激勵(lì)的相關(guān)法律法規(guī)。要調(diào)整完善現(xiàn)行不合時(shí)宜的人才激勵(lì)法律法規(guī)和政策。如，改進(jìn)高校院所、國(guó)有企業(yè)等國(guó)有單位職務(wù)成果的管理方式，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，讓人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇。二是完善人才激勵(lì)政策享受標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)人才發(fā)展及用人單位的實(shí)際情況制定人才激勵(lì)政策，包括人才激勵(lì)的對(duì)象、條件、形式、周期等，提高人才激勵(lì)政策的合理性。堅(jiān)持以用為本，避免片面地把人才的學(xué)歷、職稱等作為劃定人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)。如可以把人才創(chuàng)造的稅收額、人才獲取專利的實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況作為激勵(lì)條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人才、民間特色人才也應(yīng)有相應(yīng)的人才激勵(lì)政策�？梢砸�入獨(dú)立第三方評(píng)估主體，參考第三方評(píng)估主體的意見確定人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)和享受對(duì)象。四是推動(dòng)人才激勵(lì)政策的有效落實(shí)。要及時(shí)公開人才激勵(lì)政策和實(shí)施流程，提高政策實(shí)施透明度。建立政策實(shí)施問責(zé)制度，構(gòu)建政策實(shí)施反饋機(jī)制。（作者單位：浙江省委組織部）

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