7月30日，2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。研究生招生62.13萬(wàn)人，比上年增加0.99萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.63%；普通高等教育本�？乒舱猩�721.40萬(wàn)人，比上年增加21.57萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.08%。

　　我國(guó)于2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的高等教育發(fā)展目標(biāo)是，在2009年高等教育在學(xué)總規(guī)模2979萬(wàn)人、高等教育毛入學(xué)率24.2%的基礎(chǔ)上，2015年達(dá)到在學(xué)總規(guī)模3350萬(wàn)人，毛入學(xué)率36%，2020年達(dá)到在學(xué)規(guī)模3550萬(wàn)人，毛入學(xué)率40%�，F(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)提前至少5年實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，高等教育在學(xué)總規(guī)模已超過(guò)2020年的目標(biāo)3550萬(wàn)，只是由于適齡人口統(tǒng)計(jì)的偏差，高等教育毛入學(xué)率才沒(méi)有達(dá)到40%。

　　這并非振奮人心的好消息，反而更加讓人憂慮：在擴(kuò)招導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的質(zhì)疑后，我國(guó)高校的擴(kuò)招速度并沒(méi)有降下來(lái)。高等教育毛入學(xué)率提高，反映了國(guó)家高等教育的普及程度，但我們需要的是有質(zhì)量保障的高等教育大眾化，而不是只貼著高等教育標(biāo)簽缺乏內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的大眾化。在提前五年實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)后，我國(guó)應(yīng)切實(shí)把高等教育的速度降下來(lái)。

　　在過(guò)去五年間，高等教育毛入學(xué)率增加了13.3%，這樣的增長(zhǎng)難免令人擔(dān)憂高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量能否有保證。其實(shí)，早在國(guó)家教育規(guī)劃綱要確定高等教育發(fā)展目標(biāo)時(shí)，社會(huì)輿論就質(zhì)疑，2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%是不是太高了？當(dāng)時(shí)教育部門的解釋是，毛入學(xué)率增長(zhǎng)到40%，有很大一部分因素是適齡學(xué)生減少，既使保持招生人數(shù)不變，毛入學(xué)率也可自然增長(zhǎng)到5%以上，高等教育在學(xué)總規(guī)模在10年間總共只需增加20%即可。但現(xiàn)在看來(lái)，僅僅5年不到，規(guī)模已增加20%。這表明過(guò)去五年間，高校擴(kuò)招的步伐并沒(méi)有停下來(lái)。

　　雖然人才培養(yǎng)質(zhì)量遭遇質(zhì)疑，可高等教育卻在擴(kuò)招慣性中速度不降，個(gè)中原因復(fù)雜。一是地方政府還有舉辦本科院校（或升格專科院校）的政績(jī)追求。2014年全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所，比上年增加36所，其中普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所。2013年，普通高等學(xué)校2491所（含獨(dú)立學(xué)院），比上年增加49所，其中普通高校中本科院校1170所，比上年增加25所。這些本科院校大多是在地方政府支持下興辦的，而舉辦之后，必定有新的招生計(jì)劃，這促使招生規(guī)模增加。另外，高考錄取的一本率、本科率也是各地追求的目標(biāo)，而采取擴(kuò)大地方本科院校規(guī)模的方式來(lái)提高本科率，無(wú)疑是捷徑。

　　二是高校為維持生存，不愿減招。針對(duì)就業(yè)情況不好的專業(yè)，教育部明確提出要減招或停招，可是高校卻不愿意，因?yàn)闇p招和停招會(huì)直接影響學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入（對(duì)于民辦院校和獨(dú)立院校來(lái)說(shuō)），進(jìn)而影響學(xué)校的生存。我國(guó)不少地方本科院校和高職院校辦學(xué)一直走規(guī)模辦學(xué)路線，有著靠大規(guī)模招生維持辦學(xué)的需求。

　　三是為補(bǔ)償高考公平，提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的本科率和名校錄取率，我國(guó)一些本科院校增加了招生計(jì)劃。本來(lái)，重點(diǎn)大學(xué)增加對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的招生名額，以及一些省屬高校增加對(duì)農(nóng)村生的招生計(jì)劃，應(yīng)該在總招生計(jì)劃中調(diào)撥，但調(diào)撥牽涉到各地高考利益平衡，通常為避免減少一地的招生計(jì)劃（錄取比例）所產(chǎn)生的矛盾，高校會(huì)在原有計(jì)劃基礎(chǔ)上新增計(jì)劃。這勢(shì)必帶來(lái)新問(wèn)題，高校這樣擴(kuò)大招生規(guī)模和學(xué)校辦學(xué)定位吻合嗎？能保障培養(yǎng)質(zhì)量嗎？如果一直補(bǔ)償下去，規(guī)模是否一直擴(kuò)大？

　　可以說(shuō)，我國(guó)高等教育的擴(kuò)招，已被諸多現(xiàn)實(shí)利益因素“綁架”，擴(kuò)招帶來(lái)了高等教育的規(guī)模政績(jī)。但我國(guó)高等教育發(fā)展到現(xiàn)在，質(zhì)量問(wèn)題遠(yuǎn)比數(shù)量問(wèn)題重要，高等教育必須控制發(fā)展的速度，在保障質(zhì)量的前提下求發(fā)展。這就需要轉(zhuǎn)變政府部門的職責(zé)，把政府規(guī)劃引導(dǎo)和學(xué)校自主辦學(xué)結(jié)合起來(lái)。這也是我國(guó)要確定的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略——從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量建設(shè)。

　　一所大學(xué)確定怎樣的招生規(guī)模，說(shuō)到底是大學(xué)的事。政府部門在其中扮演的角色是宏觀調(diào)控，而不是把行政意圖強(qiáng)加給學(xué)校。學(xué)校在自主辦學(xué)確定招生計(jì)劃時(shí)，不能就由行政部門拍板，而必須廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、社會(huì)需求進(jìn)行充分論證。否則，如果只考慮現(xiàn)實(shí)利益，一味擴(kuò)招，大學(xué)會(huì)模糊辦學(xué)定位，缺失辦學(xué)特色，也難以保障質(zhì)量。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

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