黨戰(zhàn)略

　　十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視引進海外人才工作，從治國理政的高度，把它擺到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局中去思考、謀劃、推進。新常態(tài)下，國際競爭日趨激烈，創(chuàng)新驅(qū)動甚為迫切，引進海外人才對提升國家競爭力、推動創(chuàng)新發(fā)展的意義重大，我們必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記“擇天下英才而用之”的重要指示，深入實施引進海外人才戰(zhàn)略。

　　存在的主要問題

　　海外人才工作管理體制不順，引才機制有待創(chuàng)新。一是管理體制不順。目前海外人才引進工作涉及眾多部門，職責交叉、政出多門的問題比較突出，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)難度大、工作效率低，管理服務(wù)不到位等問題，對人才引進工作帶來了嚴重影響。二是市場化機制有待健全。用人單位的主體作用和市場配置海外人才資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮，人才中介組織參與明顯不足，海外人才資源利用效率不高。政府主導(dǎo)并以政策推動和實施引才項目推進工作的方式還有較大慣性，產(chǎn)生了引才指標化、項目碎片化、競爭同質(zhì)化等問題。三是激勵與約束機制需要強化。在評價與激勵機制方面，一些單位對海外人才的特點與訴求考慮不多，不利于調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。對海外人才的約束與監(jiān)督機制亟待完善，合同約束和退出機制需要強化，對國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全、人才安全等大局問題缺乏相應(yīng)的風險防控與監(jiān)管。

　　海外人才工作立法滯后，政策管理有待完善。一是引進海外人才立法工作滯后。二是政策管理存在明顯不足。海外人才的管理服務(wù)存在引才政策碎片化、政策信息獲取渠道不夠暢通以及政策激勵短期化、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠考慮等諸多問題。三是服務(wù)保障政策有待完善。針對高層次人才的出入境和居留便利政策需要進一步完善。在社會保障、醫(yī)療、保險、子女入學(xué)、家屬安置等方面，需進一步完善專門針對海外人才實際需要的制度安排。

　　海外人才引進規(guī)模不大，引進結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一方面，海外人才引進規(guī)模與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求還不匹配：海外人才引進總規(guī)模不大；高新技術(shù)領(lǐng)域海外人才引進力度不大；教育科研機構(gòu)引進海外人才數(shù)量不足。另一方面，人才引進結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化：高層次人才占比不夠高；高新技術(shù)領(lǐng)域人才引進占比偏低；直接引進人才的力度需要加大；西部地區(qū)人才引進工作有待加強。

　　對策建議

　　加強頂層設(shè)計，加快推進引進海外人才工作法治建設(shè)。一是理順海外人才工作管理體制。借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，對海外人才工作管理體制進行優(yōu)化重構(gòu)，整合海外人才管理職責和公共資源，理順部門職責關(guān)系，推動建立權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的海外人才工作管理體制。二是加強海外人才工作法治建設(shè)。盡快建立標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開透明、高效便捷的人才準入許可制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接。加強國別政策研究，借鑒發(fā)達國家在勞動力市場測試、積分評估、移民配額的經(jīng)驗做法，探索制定符合中國國情的技術(shù)移民法律制度。切實解決法律實施和政策執(zhí)行的“最后一公里”問題，確保引進海外人才的各種政策法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行。

　　深化機制改革，著力推動引進海外人才工作機制創(chuàng)新。一是健全海外人才市場化引進機制。充分發(fā)揮市場在海外人才配置中的決定性作用，建立人才資源供求機制、價格機制和競爭機制，引導(dǎo)地區(qū)間引才工作良性競爭，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵社會力量參與舉辦海外人才專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立國際和國內(nèi)人才在同一個平臺上競爭、合作、互容、互通、互鑒的工作機制。二是完善海外人才的激勵與約束機制。建立從事基礎(chǔ)科研工作的海外人才激勵機制，改革課題成果評價方式，強調(diào)創(chuàng)新性在成果評估中的決定作用。完善企業(yè)創(chuàng)新人才收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵制度，賦予海外人才成果專利收益國民待遇，保證在資本市場變現(xiàn)的合法收入通道。完善“友誼獎”等海外人才表彰獎勵制度，提升海外人才的榮譽感。健全對海外人才的約束與監(jiān)督機制，加強合同和法律約束，強化入門審查把關(guān)與淘汰退出，防范引才風險，確保引才效益和國家安全。三是強化海外人才服務(wù)保障機制。建立跨部門的信息共享機制，進一步優(yōu)化簽證和綠卡制度，簡化工作許可、居留管理等相關(guān)手續(xù)，逐步完善“一站式”服務(wù)機制，搭建更加便捷高效的海外人才管理服務(wù)體系。在社會保險、醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬安置、住房保障等方面，在制度設(shè)計中增加“國際化窗口”，為海外高層次人才及其家屬開辟更加便捷的“綠色通道”。

　　強化戰(zhàn)略實施，大力加強海外人才引進工作。一是在戰(zhàn)略重點上，堅持高端引領(lǐng)。立足國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞“一帶一路”、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略實施，依托重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科，繼續(xù)實施“人才”等國家和地方重大國際人才引進工程，引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位主動引進一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師以及高水平創(chuàng)新團隊。二是在戰(zhàn)略布局上，堅持統(tǒng)籌兼顧。樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，完善海外人才短期來華工作制度，鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需緊缺專門人才，以多種方式為我國特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。重視青年拔尖人才引進，完善國際博士后人員培養(yǎng)制度，鼓勵優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后在華工作。加強成建制人才引進的支持力度，充分利用企業(yè)海外研究中心和跨國公司中國研發(fā)中心，增強對全球優(yōu)秀科技人才的吸引力。

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