■政策之所以“打架”，根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統籌協調。各部門在制定相關政策時最好能夠相互通氣，相互協調
最近，記者跟隨科技部調研小組前往蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一圈轉下來，感觸頗深。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是科技創(chuàng)新的試驗田，是國務院為推進自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展先行先試、探索經驗和做出示范而成立的。按理說，既然是嘗試，就是抱著試錯的心態(tài)，在推行各種試點政策時都應該比較通暢�？墒聦嵅⒎峭耆绱耍稍L中記者聽到最多的聲音就是“一些試點政策是很好，但想要落實卻不容易。”
落實難，不是試點政策本身不給力，往往是因為在推行過程中與相關財稅、人事等政策發(fā)生矛盾，難以落地。比如，政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在個人投資領域的規(guī)定卻沒有放開，在很多領域只允許個人以參股企業(yè)的方式投資。這樣一來，按照稅法規(guī)定，投資人在納稅時必須納兩次稅，如果以自然人的名義則只需納一次稅。很多人因此想投而不敢投，創(chuàng)新熱情降低了不少。
這類政策“打架”的現象在幾個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內并不鮮見。2010年，《企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》在北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開始實施。而早在1999年，有關部門就曾發(fā)布《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》，對科技成果作價入股的股份獎勵做出規(guī)定，給出的獎勵比例比中關村的試點政策還要高。之后各類職能部門又發(fā)布了很多股權激勵或獎勵政策。這些不同部門文件的規(guī)定有不少是不一致的，甚至互相矛盾。
比如有的文件明確規(guī)定不允許學校直接對外投資辦公司，但如果不允許投資，科技成果作價入股的股權激勵往往就無法實施。再如，按照相關規(guī)定，股權獎勵需要在沒有拿到收益前就先繳納個人所得稅。這就與國家給科研人員股權激勵的初衷相悖。股權在沒有變現之前并沒有什么實際價值，只有企業(yè)盈利、分紅之后，有股權的科技人員才能拿到真金白銀。還沒有拿到收益就要求先交一筆稅，這樣的規(guī)定確實不太合理。
政策之所以“打架”，根本上來說還是因為在制定政策之初缺乏統籌協調。政府各部門的職能不一樣，對同一件事的認識、態(tài)度肯定也會不一致，這可以理解。但如果對這種不一致現象不加以統籌、整合，就會導致真正好的政策無法貫徹實施。如果這個部門放權、說“可以”，那個部門卻要嚴防死守、這個不準那個不準，無疑會給有意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人帶來顧慮。長此以往，顯然也將嚴重阻礙科技創(chuàng)新。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)使命重大，要探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的新體制機制，為其他區(qū)域的發(fā)展提供成功范例和鮮活經驗。今后在進一步推進示范區(qū)創(chuàng)新政策試點時，有必要加強新政策與其他政策規(guī)定的統籌協調。各部門在制定相關政策時應當相互通氣，相互協調，不再各唱各的調，使得示范區(qū)可以專注于自主創(chuàng)新，而不至于被政策“打架”所消耗。（原標題：別再各唱各調（科技雜談））
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