近年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，自2008年中央的“人才”出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)正由“人才流失國(guó)”向“人才回流國(guó)”逐漸扭轉(zhuǎn)。中國(guó)人才戰(zhàn)略的重要意義不僅在于吸納人才，還在于引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)目前亟需的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量的人才正是關(guān)鍵。

（一）從“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)型

　　過(guò)去30多年，中國(guó)依靠人口紅利優(yōu)勢(shì)極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，中國(guó)社會(huì)的“劉易斯拐點(diǎn)”即將到來(lái)，未來(lái)10～30年將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì)，“人口紅利”將消失，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)也會(huì)日益嚴(yán)峻。過(guò)去受惠于全球化的中國(guó)“制造工廠”正在從東南沿海遷到中西部，接著遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等地，中國(guó)將不得不慢慢失去在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的勞動(dòng)力廉價(jià)因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新性國(guó)家的建立，人才是引擎。只有形成“人才紅利”，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維持國(guó)民高收入間獲得平衡性發(fā)展。

（二）從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)是最大的世界工廠和全球最大的出口國(guó)，但享有世界知名度的品牌寥寥無(wú)幾，世界五百?gòu)?qiáng)里真正有國(guó)際市場(chǎng)份額的中國(guó)企業(yè)屈指可數(shù)。無(wú)論高科技產(chǎn)業(yè)還是國(guó)家科技發(fā)展，都缺乏重要的自主創(chuàng)新、整合能力。占據(jù)這些技術(shù)尖端并由此引領(lǐng)世界發(fā)展趨勢(shì)的，正是第一次自主制造這些高科技產(chǎn)品的美國(guó)。美國(guó)這些科技的發(fā)展又依賴于移民到美國(guó)的外國(guó)科學(xué)家，可以說(shuō)是人才帶來(lái)了科技的變化。

　　此外，中國(guó)發(fā)展還面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)--近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)重不足。中國(guó)每年高校畢業(yè)生超過(guò)600萬(wàn)，其中大多數(shù)遭遇到求職困境。到2020年，中國(guó)勞動(dòng)人口中將有近兩億的大學(xué)生，勞動(dòng)人口問(wèn)題從過(guò)去兩億農(nóng)民工到兩億受過(guò)高等教育的大學(xué)生，這將會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因在于中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致就業(yè)空間不足，由此形成了不良循環(huán)：人才缺乏影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足影響人才的培養(yǎng)使用。政府機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)的容量非常有限，解決大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵在于企業(yè)--我們迫切需要能創(chuàng)造大量高知識(shí)含量的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。

（三）從招商引資到招才引智的轉(zhuǎn)型

　　多年來(lái)，中國(guó)一直是世界上吸引外資最多的國(guó)家。2010年底，中國(guó)成為全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。但這并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高、企業(yè)的高利潤(rùn)與勞動(dòng)者的高收入以及中國(guó)企業(yè)的大量走出去與國(guó)際化。原因就在于人才問(wèn)題。引進(jìn)技術(shù)可以讓中國(guó)具備技術(shù)基礎(chǔ)，能夠輕易仿造高新科技產(chǎn)品，但缺乏人才導(dǎo)致缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意能力，不掌握核心技術(shù)，中國(guó)就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　中國(guó)保持貨物貿(mào)易順差已有多年，卻遭遇了巨大的人才外流赤字。1978年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)向外國(guó)輸送留學(xué)生、學(xué)者192萬(wàn)人，然而回國(guó)的只有60萬(wàn)人。目前留學(xué)生和學(xué)者的回國(guó)率不足30%，其中留美理工科博士等高質(zhì)量人才回國(guó)率僅為8%。因此，吸引原本從中國(guó)流出的人力資本以及吸引世界各地人才到中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。

（四）從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)的轉(zhuǎn)型

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴政府調(diào)控，經(jīng)常用“全民運(yùn)動(dòng)”的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了重投資、輕消費(fèi)，重硬件設(shè)施建設(shè)、輕軟件建設(shè)的發(fā)展模式。政府投資過(guò)于注重鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資偏重于房地產(chǎn)等硬件建設(shè)�？客顿Y基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)卻不注重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，將來(lái)可能面臨產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。

　　同時(shí)，中國(guó)還可能面臨社會(huì)建設(shè)滯后的挑戰(zhàn)。過(guò)去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場(chǎng)到世博場(chǎng)館，中國(guó)建設(shè)了大量地標(biāo)式的看得見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在看不見(jiàn)的教育、文化以及社會(huì)保障等軟件投資方面卻顯不足。

　　中國(guó)需要轉(zhuǎn)變觀念，從熱衷于硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)，這就要求必須圍繞人才、高技能勞動(dòng)力以及專(zhuān)家和知識(shí)群體制定戰(zhàn)略措施。

（五）從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上仍依靠外國(guó)投資。實(shí)際上，投資占到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的45%，這在中國(guó)和其他各主要經(jīng)濟(jì)體中都是前所未有的。

　　為了保持中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的平衡發(fā)展，中國(guó)必須平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視減少居民儲(chǔ)蓄、推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，減少對(duì)固定資產(chǎn)投資和出口的依賴，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　完成這一轉(zhuǎn)型，需要提升目前只占GDP 40%左右的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的比重。中國(guó)必須在知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造報(bào)酬更為優(yōu)厚的崗位，包括教師、工程師、醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、咨詢師、藝術(shù)家、IT專(zhuān)家、技師等專(zhuān)業(yè)人員以及企業(yè)家和社會(huì)工作者等，發(fā)展人才驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。此外，還需提高整體的消費(fèi)水平。消費(fèi)水平的提高反過(guò)來(lái)要求有收入豐厚、訓(xùn)練有素的人才，而不僅僅是大批的進(jìn)城務(wù)工人員。中國(guó)的勞動(dòng)力構(gòu)成需從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型。

（六）從資源密集型到知識(shí)密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

　　過(guò)去中國(guó)的發(fā)展模式中低技術(shù)水平、粗放型的發(fā)展方式，已使得環(huán)境承受能力逼近極限。中國(guó)GDP還不足美國(guó)1/3，但很快就將成為全球最大溫室氣體排放國(guó)。同時(shí)中國(guó)也是世界水泥、鋼鐵和大多數(shù)原材料資源消耗第一大國(guó)，面臨氣候變化和綠色環(huán)保的壓力，目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成崛起。未來(lái)中國(guó)需要轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高知識(shí)、科技含量，節(jié)能減排，提高效率。

（七）從只重視經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新到社會(huì)創(chuàng)新并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

　　傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“分配”是重國(guó)家和集體，輕個(gè)人和居民；資本主導(dǎo)下的“分配偏好”是重大企業(yè)和資本，也輕個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)。過(guò)去的發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，“國(guó)進(jìn)民退”的發(fā)展模式形成了權(quán)利上的“國(guó)強(qiáng)民弱”、收入上的“國(guó)富民窮”，積累了社會(huì)問(wèn)題，這也是“和諧社會(huì)”提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在要求機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值多元化的社會(huì)需求面前，加大對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和政策開(kāi)發(fā)的投資，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)投資，將是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，需要更多民間智庫(kù)、NGO、公益社團(tuán)、公民社會(huì)組織等社會(huì)組織的發(fā)展。它們的發(fā)展將形成“第三方力量”，有效補(bǔ)充除政府與市場(chǎng)外的社會(huì)管理空間。這方面的發(fā)展，有賴于對(duì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的鼓勵(lì)和培養(yǎng)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到未來(lái)要注重發(fā)展社會(huì)工作人才便主要指此類(lèi)的人才。

（八）從主要面向國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)資源到面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源轉(zhuǎn)型

　　我國(guó)很多城市宣布要打造成國(guó)際化大都市和世界城市。實(shí)際上，我國(guó)城市國(guó)際化人才的比例很低，北京、上海、廣州等地國(guó)際人口的比例都不足0.5%。而在紐約等國(guó)際大都市這一比例是30%以上。再比如，目前到中國(guó)內(nèi)地長(zhǎng)期居住和工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者寥寥無(wú)幾。我國(guó)在海外的華人有3000多萬(wàn)，留學(xué)生110萬(wàn)，國(guó)外在華留學(xué)生卻僅有23萬(wàn)至25萬(wàn)。2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在華持工作簽證的外國(guó)人為22萬(wàn)。缺乏國(guó)際化的創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)中國(guó)發(fā)展的國(guó)際化水平十分不利。

　　中國(guó)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要廣納天下英才為我所用。不僅要吸引華人人才回流，還要放眼世界，延攬國(guó)際性人才。最近中央又推出“外國(guó)人人才”，專(zhuān)門(mén)吸引外國(guó)高端人才到中國(guó)來(lái)。這說(shuō)明中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到全球范圍內(nèi)招納人才的重大意義。

　　對(duì)全球的高層次人才而言，世界已經(jīng)扁平，人才的自由流動(dòng)是世界繼貨物與資本流動(dòng)大潮后的第三次浪潮。而中國(guó)除了吸引全球范圍的高層次人才，還要想辦法留住他們，將其作用最大化。這需要為他們提供可充分發(fā)揮才能的平臺(tái)，以及適宜的硬軟件環(huán)境。很多時(shí)候不能光吸引高層次人才個(gè)人，還要吸引整個(gè)團(tuán)隊(duì)，配套發(fā)展。

　　中國(guó)目前更著重吸引科技領(lǐng)域的高端人才，但無(wú)論是人才作用的發(fā)揮還是全社會(huì)的發(fā)展都是個(gè)系統(tǒng)工程，如果其他方面如管理、文化環(huán)境跟不上，吸引來(lái)的人才將難以發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步全方位地吸引人文、社科、管理、行政等各個(gè)領(lǐng)域的人才，特別是允許國(guó)企、政府部門(mén)吸納國(guó)際高端管理人才，以促成社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)新發(fā)展。

　　中國(guó)需要嘗試實(shí)行更開(kāi)放的移民政策，提供更多減免稅率、方便簽證和簡(jiǎn)化手續(xù)等便利，建立技術(shù)移民體系。目前中國(guó)的5年多次往返簽證針對(duì)的人群還是很有限的。相比之下，美國(guó)10年多次往返簽證的獲得條件更加寬松。政府和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)這些高端人才定期來(lái)中國(guó)訪問(wèn)或建立研究中心等，這方面可以探索的政策還有不少。

　　人才，是中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾�識(shí)為主導(dǎo)的發(fā)展模式的關(guān)鍵支撐，“人才因素”將是中國(guó)下一個(gè)30年以及未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新活力。如何培養(yǎng)、引進(jìn)、留住人才，發(fā)揮人才成為轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的作用是需要探討的重要話題。

本文原載于《同舟共進(jìn)》，并收錄于《國(guó)際人才戰(zhàn)略文集》，黨建讀物出版社

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