當(dāng)前，我國科技人才隊伍的整體素質(zhì)與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還具有較大距離，我國科技人才管理制度與創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律也還有許多不適應(yīng)的地方。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要始終把“人”擺在最突出、最優(yōu)先的位置，構(gòu)建讓各類人才創(chuàng)新智慧、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境。為此，我們就要以全球視野、創(chuàng)新精神和開闊胸懷謀劃和推動科技人才工作，著力解決當(dāng)前創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和管理制度方面存在的突出問題，構(gòu)建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技人才制度體系，在完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、集聚頂尖人才資源、培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，掃除人才體制機(jī)制羈絆上取得更大突破、更上層樓，形成激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的人才制度優(yōu)勢，讓科技人才都有施展才華的廣闊自由天地。

用好人才評價指揮棒

要強(qiáng)化科技人才在國家科技戰(zhàn)略中“重中之重”的核心地位，在科技工作中形成人才優(yōu)先發(fā)展的政策布局和制度保障。將“四個尊重”從口頭上、文件中落實到科技工作實踐里，強(qiáng)化地方政府和行業(yè)部門科技人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將科技人才工作和人才隊伍建設(shè)狀況納入科技管理部門考核指標(biāo)并加大權(quán)重，大力扭轉(zhuǎn)科技人才工作在科技系統(tǒng)中掛不上號、擺不上位，管理保障不足的局面。在國家財政支出科目中建立人才投入相關(guān)科目，切實扭轉(zhuǎn)在科技投入上“人物倒置”“重物輕人”的傾向。建立與科技創(chuàng)新復(fù)雜智力勞動相匹配的科技人員工資報酬體系，切實解決科技人才價值得不到認(rèn)可、得不到尊重、得不到體現(xiàn)的問題。

推動人才評價機(jī)制改革，發(fā)揮人才評價指揮棒的作用。進(jìn)一步結(jié)合職業(yè)類別、專業(yè)類型和地方特點制定評價標(biāo)準(zhǔn)，明確評價導(dǎo)向，適時、適度完善調(diào)整，注重評價結(jié)果運用，切實通過評價杠桿來明確人才發(fā)展方向。要以從事專業(yè)性工作的實際水平和創(chuàng)新能力為依據(jù)，形成體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律和職業(yè)特點的專業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)。實施人才分層分類評價，建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同人才特點的評價體系，基礎(chǔ)研究人才評價對接國際，應(yīng)用研究人才評價對接市場，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)人才評價對接效益。推動人才評價的多元化、社會化，建立形成包括社會專業(yè)機(jī)構(gòu)評價、中介組織評價、學(xué)會社團(tuán)評價、市場評價和政府評價在內(nèi)的多元化人才評價方式，提高人才評價的社會化、專業(yè)化、公開性和公正性。

完善創(chuàng)新成果收益分配

完善創(chuàng)新成果收益分配政策，提高事業(yè)單位科技成果入股或轉(zhuǎn)讓所得收益用于獎勵成果完成人或轉(zhuǎn)化人員的比例，科技獎勵不納入單位工資總額基數(shù)。對擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員從事或兼職轉(zhuǎn)化推廣科技成果，放寬身份限制。改革完善各類科技、人才項目經(jīng)費預(yù)算方式，適度擴(kuò)大經(jīng)費自主支配權(quán)，調(diào)整項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績效支出比例，進(jìn)一步簡化各類科技、人才項目經(jīng)費使用及報銷流程。構(gòu)建科技人才、經(jīng)營管理人才市場化薪酬機(jī)制。以市場薪酬為主要參照，科技人才工資結(jié)構(gòu)，打破績效工資總額限制，為科技人才提供公平有競爭力的報酬。推動崗位津貼和考核獎勵制度相結(jié)合，建立科技骨干人才雙向協(xié)議工資制和項目工資制。

推動管理部門簡政放權(quán)

進(jìn)一步完善政府人才管理制度。推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。充分調(diào)動和發(fā)揮各類學(xué)會、協(xié)會和社會組織的力量，承擔(dān)起管理、推動各類專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)。切實落實用人單位自主權(quán)，加快取消高校、科研院所的行政級別，減少對高校、科研院所人才招聘、崗位設(shè)置、崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、工資總額、績效總額等的計劃控制，逐步弱化并取消編制管理。實現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)“按需設(shè)崗，競爭擇優(yōu)，自主聘用”，建立與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理體制。進(jìn)一步整合國家科技人才工程計劃體系。明確、理順各地各系統(tǒng)科技人才支持計劃項目的功能、定位，解決各類人才工程項目過多、過濫，重復(fù)資助、集中少數(shù)、效率不足的問題，形成全國上下銜接、系統(tǒng)有序的國家人才工程支持體系，有力支持各領(lǐng)域、各層次科技人才梯隊建設(shè)。進(jìn)一步放寬使用國外高端人才智力的范圍。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)吸引國外各層次人才，增加外籍科研人員比例，允許國外高端人才擔(dān)任重大項目主持人或首席科學(xué)家。在安全保障前提下，設(shè)立國家科技計劃、國家自然科學(xué)基金等專項項目對外國人才開放制度，吸引全球人才廣泛參與、平等競爭。推動國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建跨國界人才開發(fā)體系。

（作者孫銳系中國人事科學(xué)研究院研究員）（原標(biāo)題：制度創(chuàng)新激發(fā)科技人才創(chuàng)新力）

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