近日國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，訪問了帝國(guó)理工學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)研究所下設(shè)的三個(gè)中英合作實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)兩國(guó)科技創(chuàng)新深入合作是本次習(xí)近平訪英的亮點(diǎn)之一，訪問再度引發(fā)兩國(guó)對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新合作的討論熱潮。

中英科技創(chuàng)新合作由來(lái)已久，近年來(lái)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和英國(guó)的大學(xué)建立了合作關(guān)系，英國(guó)企業(yè)和大學(xué)也對(duì)與中國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作表現(xiàn)出極大的熱情。當(dāng)前，兩國(guó)都把科技創(chuàng)新作為政府工作的重點(diǎn)，致力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，兩國(guó)政府都把雙邊科技合作放在非常重要的位置予以關(guān)注和支持。筆者認(rèn)為，中英在科技創(chuàng)新合作方面具有很好的基礎(chǔ)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。

由于國(guó)情和科技發(fā)展階段的不同，中英在科技戰(zhàn)略制定、科研項(xiàng)目管理等科技管理體系方面存在較大差異。我國(guó)科技管理體系常常表現(xiàn)為“自上而下”的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，其核心內(nèi)容是政府根據(jù)國(guó)家的科技政策目標(biāo)和要求，制定科技發(fā)展規(guī)劃、方針和政策，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并組織實(shí)施相應(yīng)的政策和資金項(xiàng)目、進(jìn)行監(jiān)督檢查等。這種模式的特點(diǎn)是可以發(fā)揮“舉國(guó)體制”，集中力量辦大事，在組織滿足國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展需求重大項(xiàng)目方面具有優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)科技管理體系更多強(qiáng)調(diào)“自下而上”，重視科學(xué)家的自由探索�？萍夹姓�主管部門主要負(fù)責(zé)科技預(yù)算以及科技政策的制定，并不直接管理科研項(xiàng)目。英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目主要由英國(guó)研究理事會(huì)（RCUK）進(jìn)行管理，研究理事會(huì)按政府提出的科技宏觀發(fā)展確定各自領(lǐng)域的研究方向和重點(diǎn)，制定科研項(xiàng)目和計(jì)劃，科技主管部門不干預(yù)研究理事會(huì)的日常工作。英國(guó)科技管理體系的特點(diǎn)是可以充分發(fā)揮科學(xué)共同體和科學(xué)家個(gè)人的作用，有利于開展前沿探索類的研究和鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。

由于兩國(guó)的國(guó)情和體制不同，中英兩國(guó)在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面采取的態(tài)度和政策也存在差異，這取決于各自的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，可以說(shuō)是各有優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。

在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，我國(guó)政府一直扮演著重要角色，通過科技計(jì)劃和創(chuàng)新基金等對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資助的同時(shí)，還通過設(shè)立高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等在財(cái)政和稅收方面予以支持。英國(guó)政府歷來(lái)奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，30多年來(lái)英國(guó)政府都沒有制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。但2008年金融危機(jī)之后，英國(guó)對(duì)創(chuàng)新給予了異乎尋常的關(guān)注，幾乎將創(chuàng)新視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的唯一出路。英國(guó)重新審視了政府自身的定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實(shí)施措施，要改變以往“不干涉”或“輕觸式”的模式，加強(qiáng)政府的整體調(diào)控和引導(dǎo)。

支持科技型中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前兩國(guó)創(chuàng)新政策共同關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)近期出臺(tái)了眾多幫助中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推出了一系列支持項(xiàng)目。例如今年打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的舉措，變項(xiàng)目直接支持為對(duì)示范城市的整體支持，弱化了政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用。此外，我國(guó)政府還先后出臺(tái)系列政策，支持“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”。值得關(guān)注的是，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的支持在逐步轉(zhuǎn)變思路，將以往的項(xiàng)目直接支持方式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)。

英國(guó)政府為促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)立了多個(gè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃，包括政府擔(dān)保幫企業(yè)貸款，政府通過稅收減免、設(shè)立母基金幫助企業(yè)融資，通過政府采購(gòu)幫助企業(yè)獲得訂單等多種類型�？偟膩�(lái)說(shuō)，英國(guó)政府支持的中小企業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是：采取有償投資的形式，通過投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)的企業(yè)，政府的資金只作為匹配資金或母基金，不干涉子基金的投資和運(yùn)作。英國(guó)在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的做法值得我們借鑒。

中英兩國(guó)在科技與創(chuàng)新合作方面具有天然的互補(bǔ)性。著眼當(dāng)前，中國(guó)是個(gè)制造大國(guó)，具有全球最大的市場(chǎng)，正處在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代需要不斷吸收和利用英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)研究成果和智力資源；而英國(guó)具備世界一流的研究基礎(chǔ)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及本國(guó)市場(chǎng)的制約，需要尋找類似中國(guó)的互補(bǔ)性國(guó)家開展合作。著眼未來(lái)，英國(guó)在一定時(shí)間內(nèi)還將保持科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而隨著中國(guó)科技與創(chuàng)新能力的提升，與美國(guó)、德國(guó)等同樣是制造業(yè)大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇，英國(guó)由于其優(yōu)勢(shì)在研發(fā)和創(chuàng)新，制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，所以英國(guó)與中國(guó)之間的未來(lái)互補(bǔ)性可能更大。

此外，英國(guó)作為歐洲國(guó)家的重要成員，在歐盟國(guó)家中具有很強(qiáng)的影響力，也是中國(guó)與歐盟國(guó)家合作的重要橋梁和紐帶。與美國(guó)等國(guó)家相比，英國(guó)文化相對(duì)開放，對(duì)中國(guó)的投資以及合作更多持積極態(tài)度，這也是中英合作未來(lái)必然走向深入的重要條件和優(yōu)勢(shì)之一。

（王茜系科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心工程師；李振興系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

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