11月5日上午十點，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站和教育部門戶網(wǎng)站，幾乎同時發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。民間關(guān)于“雙一流”的各種猜測也隨之塵埃落定。
《總體方案》全文文本5266字，第一次提出我國大學(xué)、學(xué)科要在一定時間內(nèi)進(jìn)入世界一流前列的宏偉目標(biāo)，字字句句凝聚著我國對實現(xiàn)從高等教育大國邁向高等教育強國的深沉渴望。
以2013年上半年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委從總結(jié)我國高等教育重點建設(shè)精神、梳理問題、研判形勢為起點，經(jīng)過近兩年努力形成的《總體方案》，先后通過國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重重“大考”，終于從紙面走向?qū)嵺`。
我國高等教育能否在世界舞臺上展現(xiàn)自信與尊嚴(yán)？能否為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才支撐？直面激烈的世界高等教育競爭，需要勇氣，需要自信，更需要改革創(chuàng)新、攻堅克難的勇氣和毅力。
建設(shè)有中國特色的世界一流大學(xué)，當(dāng)然要以世界一流的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，但更重要的是要有中國特色，發(fā)揮好文化傳承的功能
建“世界一流”，要走好自己的路“面對新的形勢和任務(wù)，我們創(chuàng)建世界一流大學(xué)，必須直面并努力解決今天以及未來中國所面臨的各種問題，與中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級這個‘新常態(tài)’緊密結(jié)合在一起，努力走出一條自己的路，走中國特色的世界一流大學(xué)創(chuàng)建道路。”北京大學(xué)校長林建華認(rèn)為，世界一流大學(xué)應(yīng)該是常新的，與時俱進(jìn)的。
林建華就任北大校長后，反復(fù)強調(diào)八個字——“守正創(chuàng)新、引領(lǐng)未來”，就是希望北大能正道而行、弘揚正氣，重塑大學(xué)的公信與尊嚴(yán)；能與時俱進(jìn)，全面深化綜合改革，始終挺立時代潮頭。
在清華大學(xué)校長邱勇的記憶中，建設(shè)世界一流大學(xué)一直是清華大學(xué)改革發(fā)展的一個坐標(biāo)。“16年前，清華大學(xué)積極響應(yīng)中央建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)重大決策的號召，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，率先制定和實施創(chuàng)建世界一流大學(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)、體制機制改革和文化傳承創(chuàng)新，努力出人才、出成果、出示范。”邱勇坦言，在發(fā)現(xiàn)了量子反�；魻栃�(yīng)、在國際上首次發(fā)現(xiàn)腫瘤標(biāo)志物90熱休克蛋白等一批標(biāo)志性成果面前，更要頭腦冷靜，看到不足和問題，因為以往成績是靠長期大量投入取得的，教學(xué)科研面臨的基本問題沒有變化，科教創(chuàng)新的重要命題沒有變化。
“與世界頂級大學(xué)相比，我們的差距主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念上、制度建設(shè)上、文化差異上，一流大學(xué)不是一流指標(biāo)的簡單堆砌。”邱勇一針見血地指出，清華大學(xué)要實現(xiàn)在“十三五”期間總體上達(dá)到世界一流大學(xué)水平的目標(biāo)，在2050年前后進(jìn)入世界一流大學(xué)的前列，就必須建立起中國特色社會主義大學(xué)的發(fā)展模式，形成有中國特色的教育思想。
今年是國家教育規(guī)劃綱要實施的第五年，面臨“小考”的教育改革發(fā)展任務(wù)中，自然少不了關(guān)于中國建設(shè)世界一流大學(xué)的思考和實踐。
“站在新的歷史起點，面對新形勢和新常態(tài)，中國建設(shè)世界一流大學(xué)必須要有更加前瞻的思考、更加深刻的內(nèi)涵和更加明晰的路徑。”上海交通大學(xué)校長張杰從剛剛閉幕的十八屆五中全會強調(diào)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，解讀出時代變革和國家發(fā)展賦予中國研究型大學(xué)的新的歷史使命，即成為創(chuàng)新發(fā)展的動力之源。
張杰認(rèn)為，盡管中國有多所大學(xué)在世界大學(xué)排名的指標(biāo)體系中已經(jīng)進(jìn)入百強，但指標(biāo)的變化和提升不能完全反映大學(xué)的實力和水平。世界一流大學(xué)的本質(zhì)特征在于創(chuàng)新能力，在于對國家和民族的發(fā)展做出根本性的貢獻(xiàn)，這也是建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)的根本目的。
什么是世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科？《總體方案》的出臺，讓不少大學(xué)校長開始重新審視新時代背景下有中國特色的“世界一流”的深刻內(nèi)涵。
“世界一流大學(xué)應(yīng)該有兩個核心特點：一是擁有世界一流水平的教師和學(xué)生；二是有一套完善的制度體系，為教師培養(yǎng)人才、科學(xué)研究提供支持和高效的服務(wù)。”蘇州大學(xué)校長朱秀林認(rèn)為，作為一個比較的概念，世界一流大學(xué)在國際上還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而建設(shè)有中國特色的世界一流大學(xué)，當(dāng)然要以世界一流的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展，但更重要的是要有中國特色，發(fā)揮好文化傳承的功能，“中國有五千年的中華文明和燦爛文化，這是我們建設(shè)世界一流大學(xué)的土壤、水分、空氣和陽光”。
中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新則認(rèn)為，世界一流學(xué)科是世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)和根本標(biāo)志，世界一流大學(xué)并不限于綜合大學(xué)，也不受制于辦學(xué)規(guī)模，世界上一些學(xué)科特色鮮明的高水平大學(xué)同樣能夠躋身世界一流大學(xué)行列。
除麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院這些知名的以理工科見長的高校外，在2015年US News全球大學(xué)排名中，學(xué)科特色鮮明的得克薩斯農(nóng)工大學(xué)（全球綜合排名88位，農(nóng)業(yè)特色鮮明）、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)（全球綜合排名109位，農(nóng)業(yè)排名第1）均位列全球綜合前150位，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列。
“學(xué)科特色鮮明的大學(xué)要建設(shè)成為世界一流大學(xué)，必須在體現(xiàn)學(xué)校學(xué)科特色的領(lǐng)域達(dá)到世界頂尖水平，成為國際同類學(xué)科的領(lǐng)跑者，同時有若干個相關(guān)學(xué)科達(dá)到世界先進(jìn)水平，在相關(guān)研究領(lǐng)域世界范圍內(nèi)形成重要影響力。”王焰新認(rèn)為，《總體方案》明確提出了中國特色、世界一流，是中國高等教育自信迎接國際競爭和挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)，其中也包含了高校對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力的新期待。
《總體方案》的五項建設(shè)任務(wù)之一，便是著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)率，推動重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力。
“世界高等教育的發(fā)展歷程，正是大學(xué)不斷地從社會邊緣走向經(jīng)濟(jì)社會中心的過程。人們對大學(xué)基本功能認(rèn)識上的每一次深化，都是緣自大學(xué)在事實上扮演著越來越重要的角色。”王焰新認(rèn)為，高校作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力具有無可替代的優(yōu)勢，在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)過程中，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，成為一項重要的任務(wù)和必然要求。
《總體方案》有兩個不同以往：一是打破了“211工程”、“985工程”建設(shè)中存在的身份壁壘，為全國不同類型的高校營造了公平公正的發(fā)展環(huán)境；二是堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)，明確了高校差別化發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵特色發(fā)展、實行分類推進(jìn)
爭“世界一流”，要敢于在變革中前行黨中央、國務(wù)院高度重視世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。自1995年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部針對高等教育不同發(fā)展階段的不同要求和關(guān)鍵問題，先后實施了“211工程”、“985工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)項目，使一批重點建設(shè)高校的整體實力和國際影響力顯著提高，帶動了高等教育整體水平的提升，成功探索了在發(fā)展中大國加快建設(shè)有特色高水平大學(xué)的建設(shè)模式。
過去的20年間，“集中資源、率先突破、帶動整體”的重點建設(shè)道路的一大歷史功績，便是迅速縮小了我國與高等教育強國差距，顯著增強了我國的綜合國力和國際競爭力。在2015年英國QS世界大學(xué)排名中，我國有25所大學(xué)進(jìn)入前500強，北大穩(wěn)居前50強，清華進(jìn)入25強。在世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，入圍500強的中國高校已由10年前的8所增加到32所。
朱秀林清晰地記得，上世紀(jì)90年代中期學(xué)校進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列之初，蘇州大學(xué)僅有1個博士后流動站，5個博士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科點，37個碩士學(xué)位授權(quán)二級學(xué)科點，每年獲得的自然科學(xué)基金項目數(shù)量也不多。而今經(jīng)過近20年的“211工程”建設(shè)，目前學(xué)校共有29個博士后流動站，24個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點，47個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點，24個專業(yè)學(xué)位碩士點，年均自然科學(xué)基金項目保持在300項以上。2015年，學(xué)校有7個學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%行列，位列《THE世界大學(xué)排名TOP800》中國內(nèi)地高校第17位。
“從‘211工程’到‘985工程’，國家宏觀重點支持政策的穩(wěn)步推進(jìn)，使一批基礎(chǔ)條件好的高校迅速向研究型大學(xué)發(fā)展，若干所高水平行業(yè)特色大學(xué)具備了向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科沖擊的實力。”王焰新毫不諱言國家重點建設(shè)工程對學(xué)校學(xué)科建設(shè)帶來的重要推動作用，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）的“地質(zhì)學(xué)”和“地質(zhì)資源與地質(zhì)工程”在歷次學(xué)科評估中均排名第一，地球科學(xué)學(xué)科成為兩岸四地唯一進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1‰的高校，都不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。
但王焰新也坦言，身份固化之困與競爭機制之惑，是“211工程”、“985工程”等重點建設(shè)項目不能回避的問題。“客觀地說，從國家資源投入的力度而言，‘985工程’、‘211工程’重點建設(shè)高校和其他高校，不同層次和類型存在明顯差距。”王焰新認(rèn)為，給一些高校永久地貼上身份標(biāo)簽，未必能真正激發(fā)其爭創(chuàng)一流的斗志，甚至?xí)䦟?dǎo)致其中部分高校的學(xué)科認(rèn)知錯位。此外，實施已20年的重點建設(shè)項目，其績效考核和競爭機制，也需要適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)一步探索和完善。
與以往的重點建設(shè)工程相比，《總體方案》的一大創(chuàng)新點便是整合項目，統(tǒng)籌實施。將“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”、“特色重點學(xué)科建設(shè)”等以往重點建設(shè)項目進(jìn)行整合，統(tǒng)一在“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”一個旗幟下，提高集成效益，原有項目不再單獨設(shè)立。
朱秀林從《總體方案》的文本中讀出了兩個方面的“不同以往”：一是打破了“211工程”、“985工程”建設(shè)中存在的身份壁壘，實現(xiàn)了適度開放，鼓勵競爭，為全國不同類型的高校營造了公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放改革紅利；二是堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)，明確了高校差別化發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵特色發(fā)展、實行分類推進(jìn)。
林建華認(rèn)為，政府、社會公眾與大學(xué)這三者，各自都可能有不同的訴求和目標(biāo)，科學(xué)、合理的高等教育體系，必須能夠包容各個方面的不同訴求，并且盡可能把這些利益、目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，“通過創(chuàng)新政府對大學(xué)的投入模式，給予可持續(xù)的、常態(tài)化的并且穩(wěn)定增長的投入，可以促進(jìn)我國現(xiàn)代高等教育體系的完善”。
時代需要的創(chuàng)新型大學(xué)不是傳統(tǒng)研究型大學(xué)的簡單升級版，而是需要打破傳統(tǒng)路徑依賴和組織慣性的重新構(gòu)建，努力實現(xiàn)從指標(biāo)追趕到質(zhì)量與貢獻(xiàn)追趕、從解決投入不足到解決創(chuàng)新不足、從單線條改革到綜合性改革、從被動適應(yīng)社會發(fā)展到主動引領(lǐng)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變
以2011年的第一個百年校慶為起點，清華大學(xué)秉承問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在學(xué)校各個層面強力推進(jìn)人事制度、教育教學(xué)、科研體制機制、行政管理與資源配置等方面的新一輪全面綜合改革，僅改革完善學(xué)校治理體系方面，一年便新建和修訂20多項制度。
“這是一場使命驅(qū)動的改革。綜合改革是清華歷次改革的延續(xù)，但又超越以往的改革，是源于內(nèi)在的使命驅(qū)動。要完成綜合改革，必須發(fā)揮好兩種力量：集體思想的力量和集體行動的力量。”邱勇這樣評價這場關(guān)乎清華大學(xué)第二個一百年發(fā)展命運的綜合改革。
張杰則更多地感受到新時期高校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。大學(xué)科研經(jīng)費占全國R&D總額（指用于研發(fā)的費用）的比例從“十五”末期的10%下降到當(dāng)前的7%左右，大學(xué)適齡人口正以每年4.7%的速度減少，而出國攻讀本科的學(xué)生比例則以30%以上的年增長速度快速遞增。
“變革的時代要求大學(xué)謀求變革。”張杰認(rèn)為，在建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，時代需要的創(chuàng)新型大學(xué)不是傳統(tǒng)研究型大學(xué)的簡單升級版，而是需要打破傳統(tǒng)路徑依賴和組織慣性的重新構(gòu)建，努力實現(xiàn)從指標(biāo)追趕到質(zhì)量與貢獻(xiàn)追趕、從解決投入不足到解決創(chuàng)新不足、從單線條改革到綜合性改革、從被動適應(yīng)社會發(fā)展到主動引領(lǐng)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在他看來，有中國特色的創(chuàng)新型世界一流大學(xué)至少應(yīng)該具備三個特征，扎根中國、創(chuàng)新增值和制度激勵。
《總體方案》在“基本原則”中明確強調(diào)“堅持以改革為動力”，提出要深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當(dāng)好教育改革排頭兵。
“新形勢下，在‘雙一流’目標(biāo)任務(wù)面前，高校亟待掃清阻滯改革發(fā)展的體制機制障礙，注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和需求導(dǎo)向。”朱秀林認(rèn)為，現(xiàn)階段高校的資源輻射共享機制、管理服務(wù)體系、治理體系和治理能力轉(zhuǎn)型等體制機制創(chuàng)新仍存在差距。
《總體方案》的設(shè)計者顯然關(guān)注到來自高校的現(xiàn)實需求�！犊傮w方案》的五項建設(shè)任務(wù)之一便著重突出要“提升科學(xué)研究水平”，明確以國家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，著力提升解決重大問題和原始創(chuàng)新的能力，推進(jìn)科研組織模式創(chuàng)新。打造具有中國特色和世界影響的新型高校智庫。
2014年，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，由北大牽頭，聯(lián)合清華、中科院等13家科研單位和商飛、濰柴、美亞柏科等100多家行業(yè)龍頭及高科技領(lǐng)軍企業(yè)，成立了“北京協(xié)同創(chuàng)新研究院”這一創(chuàng)新共同體，當(dāng)時提出的目標(biāo)就是致力于打造“原創(chuàng)科技的策源中心、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)中心、大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心和中小企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新中心”。
“在我國的創(chuàng)新體系中，一直存在著一個脫節(jié)問題。大學(xué)或科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際應(yīng)用之間的緊密結(jié)合十分關(guān)鍵。”林建華坦言，中國大學(xué)的科研亟需通過體制機制創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)從“跟蹤模仿”到“超越引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。
詳細(xì)閱讀《總體方案》文本就會發(fā)現(xiàn)，五項改革任務(wù)，無論是以加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)、完善民主管理和監(jiān)督為標(biāo)志的完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是加快推進(jìn)人事制度、人才培養(yǎng)模式、科研體制機制、資源募集機制等方面的改革，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，無不瞄準(zhǔn)長期以來束縛高校改革發(fā)展手腳的頑疾。
對此，正在北大深入推動以人才培養(yǎng)體系改革、人事體系改革、治理體系改革為重點的綜合改革的林建華，對《總體方案》提出的這些新的改革點十分認(rèn)同。
“改革的目的是要充分發(fā)揮有效資源的效益，充分調(diào)動基層組織和師生員工的積極性、創(chuàng)造性，凝心聚力，共同為學(xué)校的使命而奮斗。”林建華坦言，高校是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各種因素相互影響、相互制約。因此，綜合改革不應(yīng)是不分輕重緩急的均衡改革，更不是單項改革的簡單疊加，需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和職能，找出影響發(fā)展的瓶頸問題和深層次矛盾，系統(tǒng)地、有條不紊地解決體制機制問題；還要科學(xué)分析利益關(guān)系，用健全的機制、方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些利益關(guān)系。
“對于清華大學(xué)來說，綜合改革的目標(biāo)，就是建立完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，探索在高等教育大眾化階段創(chuàng)建世界一流的發(fā)展模式。”邱勇清晰記得2014年10月31日這個日子，當(dāng)天，《清華大學(xué)綜合改革方案》獲得國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)。如今，一年過去了，清華大學(xué)綜合改革中最先啟動的人事制度改革也將在今年年底交出一份完整的答卷。在邱勇看來，目前已實施改革的院系，院系聘任自主權(quán)明顯增強、教師選聘標(biāo)準(zhǔn)明顯提高以及教師投入教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和重大項目和基礎(chǔ)研究的積極性大大增強，而這些成效都是在為學(xué)校的全面綜合改革打開突破口，以此帶動和保障教育教學(xué)、科研體制、治理結(jié)構(gòu)改革。
到2020年，我國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；
到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升；
到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強國。
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