黨的十八屆五中全會(huì)站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大意義

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨中央高度重視人才工作。2003年，全國(guó)人才工作會(huì)議明確提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大國(guó)家戰(zhàn)略，并寫進(jìn)了黨章。黨的十八大以來，黨中央把加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)擺到更加突出的位置。習(xí)近平同志多次作出重要指示，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的活力。實(shí)踐充分證明，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的重大舉措，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。人才是創(chuàng)新實(shí)踐的主體和主導(dǎo)者，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)“人力紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才紅利”，以“人才紅利”促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；必須著力培養(yǎng)造就一大批高層次創(chuàng)新型科技人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才；必須充分發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，不斷提升我國(guó)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是增強(qiáng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。為了搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛制定實(shí)施新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺(tái)新的政策法規(guī)和舉措，加大對(duì)他國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引留置力度。例如，美國(guó)參議院通過《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領(lǐng)域人才移民配額，獲得博士學(xué)位的外國(guó)人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策；歐盟實(shí)施支持青年人才跨境培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，確保優(yōu)秀人才在歐盟國(guó)家內(nèi)良性循環(huán)；加拿大、韓國(guó)等國(guó)家專門制定吸引外國(guó)專業(yè)技術(shù)人才、海外企業(yè)家的移民項(xiàng)目。高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國(guó)角逐的決定性力量，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在未來一個(gè)時(shí)期的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我們必須以深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，采取更加有力的人才舉措，制定更具優(yōu)勢(shì)的人才政策，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是集聚各方人才、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，抓緊培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的善于治黨治國(guó)治軍的領(lǐng)導(dǎo)人才和其他各方面人才。同時(shí)，面對(duì)人才規(guī)模日漸壯大、構(gòu)成更趨復(fù)雜、思想狀況更加多元的客觀現(xiàn)實(shí)，需要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和吸納，密切黨同人才的聯(lián)系，增強(qiáng)向心力和凝聚力，把各方面優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來，匯聚成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

更好落實(shí)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的基本路徑。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局要與人才發(fā)展同步推進(jìn)，促使人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的生力軍作用，下好人才“先手棋”，確保人才投入優(yōu)先保證、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、政策優(yōu)先創(chuàng)新。著眼服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以更加有力的政策措施，促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合。

大力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新發(fā)展急需緊缺人才。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，更大力度培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。加快建立國(guó)家杰出創(chuàng)新人才工作室，大力集聚從事原創(chuàng)研究、交叉研究且能夠引領(lǐng)國(guó)際科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略科學(xué)家；大力集聚適應(yīng)我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)需要、有望推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破的科技領(lǐng)軍人才；大力集聚適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和走出去戰(zhàn)略需要、具有國(guó)際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家人才；大力集聚支撐中國(guó)創(chuàng)造、技藝精湛的高技能人才；大力集聚戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資本運(yùn)作、國(guó)際投資等領(lǐng)域的高層次專門人才；大力集聚通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國(guó)家政策法律制度的復(fù)合型人才，讓各類人才在中國(guó)大地上各得其所、大展其長(zhǎng)。

實(shí)施重大人才工程。以重大人才工程為抓手，撬動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，是近些年人才工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要以更大力度推進(jìn)“人才”“萬人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程，健全完善工程實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量效益，使人才工程成為凝聚和培養(yǎng)“高精尖缺”人才的大平臺(tái)，成為人才創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)的助推器。支持各地各部門實(shí)施各具特色的人才工程，構(gòu)建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。同時(shí)，創(chuàng)新人才工程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)人才支持政策和財(cái)政專項(xiàng)資金。積極做好國(guó)際組織所需人才的培養(yǎng)推送工作，加快培養(yǎng)推送政治過硬、專業(yè)水平高、精通國(guó)際事務(wù)的優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的話語權(quán)和影響力。

推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，提高人才工作科學(xué)化水平，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。著力破除制約人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)的思想束縛和制度藩籬，實(shí)施更加靈活務(wù)實(shí)的政策。完善待遇、稅收、保險(xiǎn)等激勵(lì)政策，健全有利于人才向基層、中西部流動(dòng)的政策體系。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制，保障人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，合理分享創(chuàng)新收益。鼓勵(lì)各地因地制宜，大膽探索創(chuàng)新，促進(jìn)百花齊放、百舸爭(zhēng)流，增強(qiáng)人才工作生機(jī)活力。

大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)。良禽擇木而棲。人才的成長(zhǎng)、才干的施展需要良好的環(huán)境。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立健全人才法律法規(guī)，維護(hù)人才合法權(quán)益，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新成果得到保護(hù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。樹立“大人才”觀念，強(qiáng)化人人皆可成才的理念，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

正確處理政府和市場(chǎng)在人才資源配置中的關(guān)系。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素資源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用。要依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)人才，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)用人主體和資源配置的直接干預(yù)。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，人才管理部門要充分放權(quán)松綁，提供服務(wù)保障。同時(shí)，人才資源又不同于一般資源，不能完全交由市場(chǎng)配置，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人才合理分布，使人才資源市場(chǎng)化配置與更好發(fā)揮政府作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)和整體開發(fā)相統(tǒng)一。我國(guó)人才規(guī)模目前位居世界第一，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的世界級(jí)大師更為稀缺，這些都在一定程度上制約了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。我們要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須突出高端人才這個(gè)重點(diǎn)，著重培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的高層次人才，充分發(fā)揮他們的骨干和核心作用，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是“五位一體”全面發(fā)展的事業(yè)，需要不同層次、不同領(lǐng)域的各類人才。我們既要著力培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，又要著力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，讓不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同崗位的人都能夠得到重視、得到培養(yǎng)、得到使用，匯聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的浩浩蕩蕩人才大軍。

堅(jiān)持自主培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才和引進(jìn)海外人才并重。全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，必須統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，一手抓培養(yǎng)，一手抓引進(jìn)，兩手都要硬。廣大國(guó)內(nèi)人才是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。要加大自主培養(yǎng)力度，盤活用好現(xiàn)有人才，積極為他們提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。海外引進(jìn)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域、不求所有，敞開大門，招四方英才，充分信任、放手使用。協(xié)同推進(jìn)海外人才引進(jìn)和國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)，既不妄自菲薄，“招來女婿氣走兒”；也不固步自封，“閉門只練自家拳”。引導(dǎo)海外引進(jìn)人才和國(guó)內(nèi)人才加強(qiáng)合作、相互欣賞、相互促進(jìn)，形成協(xié)同創(chuàng)新、攜手并進(jìn)的良好局面，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持黨管人才原則，調(diào)動(dòng)各方面做好人才工作的積極性。黨管人才是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的根本保證，實(shí)質(zhì)是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各方面工作。推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，既要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好人才發(fā)展的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)；又要健全完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；同時(shí)，管好人才工程項(xiàng)目，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌。要善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等社會(huì)力量廣泛參與人才工作，形成全社會(huì)關(guān)心和支持人才工作的強(qiáng)大合力。

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