“這份文件千呼萬喚始出來。”江浙滬以及廣東、陜西等省的部分獨立學(xué)院負責人第一時間在微信朋友圈分享了教育部、國家發(fā)改委、財政部今天聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》教發(fā)[2015]7號（簡稱“三部委7號文件”）。

　　“引導(dǎo)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，要充分評估和結(jié)合本地本科高校的改革意愿和辦學(xué)基礎(chǔ)確定試點高校，試點高校應(yīng)綜合考慮民辦本科高校和獨立學(xué)院地方普通高校”，有關(guān)人士為該文件的上述規(guī)定點贊。

　　轉(zhuǎn)型要從各地各校實際出發(fā)

　　2013年6月，教育部啟動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心相關(guān)工作，社會各界圍繞地方普通本科高校改革發(fā)展的方向展開激烈爭論。一些地方本科高校認為，此舉把普通本科高校矮化成高職教育。部分國家高職示范校指責，這項改革動議堵死了高職院校“升本”的路子。

　　爭議并沒有隨著時間的推移而淡化，反而引發(fā)了地方普通本科高校與高職高專學(xué)校在一些場合的對立，以至于教育部部長袁貴仁在2014年年底舉行的全國教育年度工作會議上專門回應(yīng)相關(guān)問題。他表態(tài)稱，轉(zhuǎn)型是已有普通本科高校辦學(xué)思想、模式的調(diào)整，不是職業(yè)院校的升格，不是“掛牌”，不是更名。轉(zhuǎn)型要從各地各校實際出發(fā)，不搞“一刀切”，要積極穩(wěn)妥推進，不搞一陣風。

　　據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計，到2013年年底我國有1170所普通本科高校，其中地方本科高校達到1058所（含民辦本科高校、獨立學(xué)院），約占全國普通本科高�？倲�(shù)的90.43%。

　　2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議提出要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。這次“三部委7號文件”要求，省級政府落實統(tǒng)籌責任，擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務(wù)（職稱）評審、財務(wù)管理等方面的自主權(quán)，引導(dǎo)部分普通高校積極參與應(yīng)用型轉(zhuǎn)向的改革。

　　走應(yīng)用型建設(shè)之路是部分地方本科高校的責任

　　今年8月，浙江省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳出臺文件，積極引導(dǎo)省內(nèi)普通高校加強應(yīng)用型建設(shè)。省教育廳高教處副處長王國銀向中國青年報記者透露，浙江省在做普通本科高校應(yīng)用型建設(shè)方案時曾有一定的顧慮，甚至還擔心申報的高校比較少。

　　浙江省試點方案公布后，有41所普通本科高校主動申請加強應(yīng)用型建設(shè)，占全省普通高�？倲�(shù)的80%左右，既有1999年以后升本的普通本科高校，也有1987年升本的溫州大學(xué)、省屬高校中首批獲得博士學(xué)位授予權(quán)的浙江中醫(yī)藥大學(xué)、省重點建設(shè)大學(xué)浙江師范大學(xué)等。寧波工程學(xué)院黨委書記蘇志剛說，走應(yīng)用型建設(shè)之路，是部分地方本科高校的一種責任與使命。

　　高等教育生態(tài)決定了高校多元形態(tài)并存以及融合交叉的格局。江蘇常熟理工學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長顧永安說，研究型和應(yīng)用型高校可以并存，研究型高校中可以有應(yīng)用型，應(yīng)用型院校不排斥學(xué)術(shù)研究型。

　　中山大學(xué)前校長黃達人認為，作為大學(xué)管理者最重要的是把學(xué)校定位找準，首先是怎么把地方高校放在高等教育體系下考慮，其次是立足定位辦好學(xué)，充分尊重學(xué)生的選擇，才能真正體現(xiàn)高校以學(xué)生為本的宗旨。

　　“‘地方性’是地方高校與生俱來的基因，接地氣是地方普通本科高校的生存發(fā)展之道。”新余學(xué)院院長羅玉峰表示。教育部原副部長周遠清說，在跨世紀過程中，大多數(shù)地市都辦了一所本科高校，主要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的地方普通高校充分放權(quán)

　　對地方普通本科高校加強地方適應(yīng)性建設(shè)方面，“三部委7號文件”在政策上進行了一些突破，允許試點轉(zhuǎn)型高校與行業(yè)、企業(yè)共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建、共管二級學(xué)院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%。

　　三部委要求，建立適應(yīng)應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究質(zhì)量標準、內(nèi)控體系和評估制度，將學(xué)習者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標準，將服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)作為績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科研評價的主要方面。完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。

　　同時，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，建立地方普通本科和應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的經(jīng)費保障機制。中央財政根據(jù)改革試點進展和相關(guān)評估評價結(jié)果，通過中央財政支持地方高校發(fā)展等專項資金，適時對改革成效顯著的�。▍^(qū)、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極爭取行業(yè)企業(yè)和社會各界支持，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，向教育教學(xué)改革、實驗實訓(xùn)實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)等方面傾斜。　為區(qū)別于研究型大學(xué)的發(fā)展模式，“三部委7號文件”向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變發(fā)展的地方普通高校充分放權(quán)，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業(yè)公認專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設(shè)帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實踐鍛煉。

　　教育界有關(guān)人士表示，部分地方普通本科高校要通過教學(xué)評價、績效考核、職務(wù)（職稱）評聘、薪酬激勵、高校企業(yè)交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。（記者 李劍平）

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