廣東省發(fā)布深化高�？蒲畜w制機制改革的實施意見
近日，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化廣東高�？蒲畜w制制改革的實施意見》（下稱《實施意見》），針對當(dāng)前制約廣東省高�？蒲袆�(chuàng)新能力提升的核心問題，重點圍繞創(chuàng)新高�？蒲薪M織管理形式、激發(fā)高�？蒲谢盍Α�(chuàng)新高�？蒲性u價考核機制等三個方面提出了有關(guān)改革舉措。
《實施意見》共三部分9條，內(nèi)容針對性強、含金量高、可操作性強，旨在“點穴”式突破制約高校創(chuàng)新的有關(guān)體制機制障礙，在廣東省高校中引起了比較強烈的反響。
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化高校科研體制機制改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），深化我省高等院校（以下簡稱高校）科研體制機制改革，充分調(diào)動高�？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、創(chuàng)新高校科研組織管理形式
（一）著力搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺。建立教育、科技、財政、經(jīng)濟和信息化等相關(guān)部門定期會商聯(lián)動機制，加強高�？蒲袆�(chuàng)新相關(guān)政策、規(guī)劃和改革措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。省教育行政部門內(nèi)部確定承擔(dān)全省高�？蒲谐晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職能部門，并配備專門人員統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進全省高校科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、組織和指導(dǎo)高校開展科研成果推廣展示洽談交易等工作；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建面向全省高校和企事業(yè)單位科研創(chuàng)新信息對接平臺，系統(tǒng)收集整理全省高校的科研平臺、基地、人才、團隊、成果等創(chuàng)新資源，主動征集省內(nèi)企事業(yè)單位的科研創(chuàng)新需求信息，促進科研創(chuàng)新供需雙方的有效交流與對接。鼓勵有條件的高校以多種形式成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，允許其在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例的管理費。將經(jīng)省主管部門認(rèn)定的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)納入省科技孵化器管理范圍并給予相應(yīng)的政策和資金支持。鼓勵有條件的高校將所屬重點實驗室等創(chuàng)新平臺向市場和企業(yè)開放，完善有關(guān)開放共享的管理制度，積極吸納校外科研人員進入創(chuàng)新平臺開展創(chuàng)新研究。
（二）擴大和深化高�？蒲虚_放合作。鼓勵和支持高校以項目研究、人才派出和引進、平臺基地建設(shè)為載體，深度參與國際科研交流與合作，有效集聚國際創(chuàng)新資源。支持高校充分利用各類創(chuàng)新資源推進國際合作，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程；完善訪問學(xué)者制度，允許在不涉密的高校創(chuàng)新平臺和重大科研項目中引進國（境）外優(yōu)秀科研人員擔(dān)任首席科學(xué)家；吸引國際知名科研機構(gòu)來粵與高校聯(lián)合組建國際科技研發(fā)中心，引導(dǎo)外資研發(fā)中心在粵開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動。支持高校積極參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選派骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生進入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同開展面向國際前沿的科研探索和技術(shù)攻關(guān)。
（三）支持高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校科研人員在認(rèn)真履行所聘任崗位職責(zé)的前提下，利用本人及其所在團隊的科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職。擔(dān)任學(xué)校處級以上（含處級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員在崗創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照干部管理權(quán)限報批后，可給予其三年期限在崗創(chuàng)業(yè)；三年期滿后，根據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定及實際情況安排使用。
高�？蒲腥藛T經(jīng)學(xué)校同意，可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作，雙方應(yīng)簽訂離崗協(xié)議，相應(yīng)變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)期限以三年為一期，最多不超過兩期。離崗期間，保留人事關(guān)系，工資及繳交社會保險費用返納，人事檔案由學(xué)校管理，工齡連續(xù)計算；離崗人員應(yīng)每年度向?qū)W校報告創(chuàng)業(yè)情況，與學(xué)校其他在崗人員享有同等參加職稱評審、專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。到期后返回學(xué)校的，所聘專業(yè)技術(shù)崗位等級不降低；從批準(zhǔn)回學(xué)校的次月起按所聘崗位核發(fā)工資待遇，執(zhí)行國家和省的社會保險政策。到期后自愿與學(xué)校解除人事關(guān)系的，學(xué)校和個人雙方按簽訂的合同協(xié)商解決。解除人事關(guān)系后，其人事檔案交由人才服務(wù)機構(gòu)管理，社會保險按照國家和省關(guān)于職工在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的有關(guān)規(guī)定處理。
（四）允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。支持有條件的高校深化學(xué)分制管理改革，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造有利條件。放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在讀大學(xué)生（含研究生）保留學(xué)籍，休學(xué)從事創(chuàng)業(yè)活動。高校應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，明確休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免修課程的范圍以及相應(yīng)課程成績考核評定方式。將學(xué)校支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況作為考核高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。
二、激發(fā)高�？蒲袆�(chuàng)新活力
（五）建立開放高效的科研創(chuàng)新機制。引入創(chuàng)新需求方和成果使用方參與高�？蒲许椖康纳陥�、遴選和驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于已與政府或企事業(yè)單位簽訂創(chuàng)新成果遠期約定購買合同，或者形成了其他具有法律效力的需求約定的高校科研項目，在同類項目遴選立項中予以優(yōu)先考慮。對于政產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合融合的高校科研創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)和新型智庫，在省級財政專項資金綜合獎補中予以重點支持。
（六）完善高�？蒲腥藛T收入分配機制。高校科研團隊在粵實施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的收益比例應(yīng)不低于50%，具體比例額度及分配方式由高校與科研團隊以合同形式予以明確，不納入績效工資管理。擔(dān)任處級以下（含處級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配的，由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；擔(dān)任廳級以上（含廳級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配的，應(yīng)從嚴(yán)把握，按規(guī)定報批。嚴(yán)禁未作貢獻人員利用職務(wù)便利獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益。對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。高校采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資、特別補貼、一次性獎勵等方式給予高層次人才的收入，不計入高�？冃ЧべY總額基數(shù)。高層次人才具體包括兩院院士、973計劃首席科學(xué)家、人才（含青年人才）、國家杰青、國家優(yōu)青、長江學(xué)者、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人、萬人計劃（含杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才）、百千萬人才工程國家級人選、國務(wù)院政府特殊津貼人員、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才、廣東特支計劃的杰出人才、大型企業(yè)教授級高級工程師等。
（七）創(chuàng)新高�？蒲薪�(jīng)費管理機制。支持設(shè)立高�？蒲谐晒趸稹ＶС指咝＠秘斦Y金或自有資金，引入社會資金共同成立科研成果孵化基金，資助公共技術(shù)服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化，并按照“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的原則支持高�？蒲腥藛T開展科研成果中試及科技型企業(yè)孵化工作，促進高�？蒲谐晒行мD(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
規(guī)范科研項目勞務(wù)費管理。高校承擔(dān)的各類省財政資助的科研項目，項目負(fù)責(zé)人可結(jié)合項目開展實際需要以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制勞務(wù)費預(yù)算，用于支付項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。高校根據(jù)項目負(fù)責(zé)人提出的用人需求及勞務(wù)費預(yù)算，公開公正地落實項目研究人員的聘用和勞務(wù)費發(fā)放。
完善科研項目間接費用管理制度。高校承擔(dān)的各類省財政資助的科研項目，可參照《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、安排和使用間接費用。高校應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合法合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。間接經(jīng)費的績效支出不計入高�？冃ЧべY總額基數(shù)。
明確橫向項目經(jīng)費管理方式。高校科研人員承擔(dān)的非財政性資金來源的橫向項目經(jīng)費，按照“誰投入、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)委托單位與項目承擔(dān)方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管。橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制；在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可按高校制訂的管理辦法統(tǒng)籌用于科研直接支出，或按一定比例以科研績效的形式直接獎勵項目組成員。
三、創(chuàng)新高�？蒲性u價考核機制
（八）建立健全科研誠信體系。對申請、實施、評審評估項目的高校和個人建立科研信用檔案，作為審批其申請項目、承擔(dān)評估評審工作的重要依據(jù)。對于存在學(xué)術(shù)不端行為或干擾項目評審評估的，應(yīng)適當(dāng)限制直至取消其承擔(dān)科研項目或評估評審工作的資格。完善高校科研項目資助、評價等方面的信息公開制度，提高科研管理透明度，為社會公眾有效參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
（九）完善高校科研考核評價機制。加快建立高校自我評價與用戶、市場、專家等第三方評價相結(jié)合的評價機制，形成開放、透明的評價環(huán)境。實行分類評價，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績等效評價機制；基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的業(yè)績評價更加注重科研創(chuàng)新的同行影響力，技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績評價更加注重市場需求和效益。
按照國家及廣東高校教師職稱制度改革的精神和有關(guān)規(guī)定，下放高校教師專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)，允許有評審權(quán)的高校在不低于全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下自定具體評審標(biāo)準(zhǔn)，自主制定評審辦法，在崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主評聘，評聘標(biāo)準(zhǔn)、辦法和結(jié)果按程序報備。高校應(yīng)根據(jù)科研人員的不同崗位類型，合理設(shè)置相應(yīng)的考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核周期。根據(jù)不同類型科研活動的特點和不同類型科研項目管理要求，對符合條件的科研人員適當(dāng)延長考核周期，為高校科研人員潛心研究、專注開發(fā)等創(chuàng)造條件、提供支持。
本實施意見自公布之日起實施，此前有與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。各高校要結(jié)合自身定位和發(fā)展情況制定具體實施辦法并抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年11月20日
為防止簡歷投遞丟失請抄送一份至：boshijob@126.com（郵件標(biāo)題格式：應(yīng)聘職位名稱+姓名+學(xué)歷+專業(yè)+中國博士人才網(wǎng)）
中國-博士人才網(wǎng)發(fā)布
聲明提示：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX”的文/圖等稿件，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的，并不意味著本站贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性，文章內(nèi)容僅供參考。
