放眼世界人才競(jìng)爭(zhēng)，日趨白熱化是不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論是借學(xué)校和企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)開門取材，還是修改移民法規(guī)、放寬留學(xué)限制，發(fā)達(dá)國(guó)家的“人才收割機(jī)”，重點(diǎn)瞄向的目標(biāo)里都少不了中國(guó)。

“十三五”規(guī)劃建議中提出：“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。”這一表述，把人才工作放置于國(guó)際視野下來(lái)審度考量，用世界眼光來(lái)命題立意，籌謀的是以人才支撐大國(guó)崛起戰(zhàn)略，擘畫的是靠人才實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)，其站位高邁闊大，其格局恢宏雄偉。

重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵

當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國(guó)家力量對(duì)比，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。

為了搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛制定實(shí)施新的人才戰(zhàn)略，策劃出臺(tái)新的政策法規(guī)和舉措，加大對(duì)他國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引留置力度。例如，美國(guó)參議院通過(guò)《移民改革法案》，提出取消科技、工程等領(lǐng)域人才移民配額，獲得博士學(xué)位的外國(guó)人取得綠卡可以不受數(shù)額限制等一系列優(yōu)惠政策；歐盟實(shí)施支持青年人才跨境培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，確保優(yōu)秀人才在歐盟國(guó)家內(nèi)良性循環(huán)；加拿大、韓國(guó)等國(guó)家專門制定吸引外國(guó)專業(yè)技術(shù)人才、海外企業(yè)家的移民項(xiàng)目。高端人才和科技創(chuàng)新已成為大國(guó)角逐的決定性力量，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在未來(lái)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出：“不拒眾流，方為江海。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化所帶來(lái)的商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長(zhǎng)江之水，擋也擋不住。一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放。”面對(duì)世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我們只有在銳意改革中奮力追趕，在大膽創(chuàng)新中勇往直前，才能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興廣納天下英才。

改革創(chuàng)新才能攻堅(jiān)克難

改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有大力推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，才能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，應(yīng)該在思想觀念、法制建設(shè)、政策措施和不斷改革創(chuàng)新等方面重點(diǎn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難。

首先是要以改革創(chuàng)新的勇氣，破除陳舊僵化的思想觀念。習(xí)近平總書記明確指出：“要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”，要求我們“樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。思想觀念是實(shí)踐和行動(dòng)的先導(dǎo)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，第一位的就是需要樹立國(guó)際視野，擁有世界情懷，以“全球村”的戰(zhàn)略格局來(lái)審視我們目前的制度建設(shè)是否具有吸引和使用全球人才的體制機(jī)制，以信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)思維衡量我們的政策措施是否站在了世界頂層，是否具備了“聚天下英才而用之”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且在思想觀念上積極主動(dòng)、自覺自信適應(yīng)世界大勢(shì)。而不能思想閉塞，氣局狹小，視域窄仄，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今日仍然自絕于人，續(xù)演古時(shí)滇王與夜郎侯“漢孰與我大”的鬧劇。新加坡創(chuàng)國(guó)之父李光耀生前曾尖銳指出中美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在人才，中國(guó)從13億人中選人才，而美國(guó)是從全球70億人中選人才。這與我們的思想觀念、視野胸懷的封閉僵化不無(wú)關(guān)系。

再就是以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)人才培育、引進(jìn)和使用的法治建設(shè)。法治是治國(guó)理政的基本方式，是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2013年，居住在中國(guó)的84.85萬(wàn)外籍人員中，只有7356人獲得了中國(guó)“綠卡”，這些拿到中國(guó)永久居留權(quán)的人大部分集中在北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)。而美國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，單在2013年這一年，美國(guó)就向全球發(fā)放了99萬(wàn)張“綠卡”，中國(guó)申請(qǐng)者排名第二，占據(jù)了7萬(wàn)多名額。這從一個(gè)側(cè)面表明，我國(guó)的法律法規(guī)在人才的培育、引進(jìn)和使用等諸多方面與形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)還存在一定距離，還需要以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化“聚天下英才而用之”的法治保障和法治環(huán)境。

第三是在政策措施層面大膽改革創(chuàng)新，披堅(jiān)執(zhí)銳，勇于探索，萃取世界各國(guó)之優(yōu)長(zhǎng)為我所用，彰顯泱泱大國(guó)“海納百川有容乃大”的恢宏氣度。改革開放以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、大國(guó)崛起，我們相繼制定了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，而且陸續(xù)出臺(tái)以引進(jìn)海外留學(xué)高層次人才的“人才”、培養(yǎng)國(guó)內(nèi)高層次人才的“萬(wàn)人計(jì)劃”和引進(jìn)外國(guó)專家的“外專人才”為龍頭的各類人才計(jì)劃。這些政策措施為“用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙”破冰導(dǎo)航，頗多建樹。要想在“十三五”期間全面建成小康社會(huì)，仍然需要我們一如既往，與時(shí)俱進(jìn)。只有堅(jiān)持不斷改革不斷創(chuàng)新，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，才能為形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)夯實(shí)基礎(chǔ)，建功立業(yè)。

（作者系華夏國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)）

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