越來越多的高校獲準(zhǔn)加入到綜合改革的行列中。然而，眼下不少高校的綜合改革方案缺少推進(jìn)目標(biāo)、時(shí)間表設(shè)計(jì)、驗(yàn)收評估要求等要素。高校自主權(quán)的下放和綜合改革的進(jìn)程在具體政策格局中和不同地區(qū)的發(fā)展方面呈現(xiàn)“有進(jìn)有退”的態(tài)勢。這不禁讓人思索——

■本報(bào)記者 溫才妃

如果將時(shí)鐘撥回到一年前，這一時(shí)段恰好是教育部規(guī)定的直屬高校上報(bào)本校綜合改革方案的最后期限。

伴隨著十八大全面深化改革的戰(zhàn)略部署，教育部出臺(tái)了《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，將高校綜合改革提升為改革之要義。

就在去年，清華和北大主動(dòng)請纓，希望率先探索綜合改革，由此全國高等學(xué)校綜合改革正式啟動(dòng)。之后，上海交通大學(xué)、廈門大學(xué)等越來越多的高校獲準(zhǔn)加入到綜合改革的行列中。隨著綜合改革的陣營越變越大，一些共性的問題也逐漸浮出水面。

一年的得與失

去年10月31日、12月1 日，清華大學(xué)、北京大學(xué)兩所高校的綜合改革方案分別獲得國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，兩所高校成為綜合改革的排頭兵。

一年過去，綜合改革為高等教育發(fā)展帶來了新的動(dòng)力。

北京大學(xué)教務(wù)部副部長盧曉東舉例，清華大學(xué)成立了新雅書院，進(jìn)一步深入探索通識教育。該校評分方式由百分制轉(zhuǎn)向等級制等改革，抓住了高等教育的本質(zhì)，在新的階段對國內(nèi)高校改革具有引領(lǐng)作用。

地方高等院校也在積極行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)的高度思考和行動(dòng)起來。青島大學(xué)、臨沂大學(xué)的本科教育綜合改革方案亮點(diǎn)頗多；汕頭大學(xué)推動(dòng)住宿學(xué)院改革，建立了幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)中心”；河北大學(xué)工商學(xué)院作為一所獨(dú)立學(xué)院，因地制宜完成了住宿書院組織模式的轉(zhuǎn)變，成為地方高等教育發(fā)展中的亮點(diǎn)。

學(xué)位證書的制發(fā)權(quán)由教育部變?yōu)楦鞲咝�，在�?shí)質(zhì)上增加了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在中國高等教育史上具有里程碑意義。12月14日，清華大學(xué)率先公示了其新的學(xué)位證書。證書美觀、大方與個(gè)性兼?zhèn)洌�成為清華大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量與獨(dú)特性的標(biāo)示。北京大學(xué)的學(xué)位證書也已經(jīng)設(shè)計(jì)完畢，即將公布。這一改革始自于清華、北大在綜合改革方案中對學(xué)位證書印發(fā)自主權(quán)的申請，將惠及全國高校。

盧曉東指出，當(dāng)前這一自主權(quán)的重要意義很多大學(xué)尚未充分理解。例如，河北省的地方高校因?yàn)楂@得了學(xué)位證書的自主權(quán)，在雙學(xué)位專業(yè)設(shè)置和學(xué)位頒發(fā)方面，在邏輯上已經(jīng)不受制于地方教育管理部門落后政策的不當(dāng)約束。“這一政策的意義如被充分理解和運(yùn)用，在雙學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位發(fā)展方面都會(huì)有重大突破。”

也正因如此，這種自下而上的改革，讓人們對學(xué)位證書“自主設(shè)計(jì)”改革的未來充滿期待。

與此同時(shí)，在一年的改革進(jìn)程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于受到外在因素的沖擊，高等教育政策系統(tǒng)構(gòu)建中的邏輯局限進(jìn)一步凸顯出來。

一方面，受自主招生腐敗案、湖南大學(xué)研究生轉(zhuǎn)學(xué)事件等影響，政策上的調(diào)整將原本已步入軌道的改革放緩甚至收緊。

另一方面，地方高校的發(fā)展仍然受制于地方高等教育主管部門、發(fā)改委和物價(jià)部門、組織部門思想和政策的制約，輔修、雙學(xué)位制度、學(xué)分收費(fèi)等改革都受到影響，“綜合改革”中的“綜合”作用尚未發(fā)揮出來。

“可以說，在綜合改革進(jìn)程中，高校自主權(quán)的下放和綜合改革的進(jìn)程雖然以進(jìn)步為主基調(diào)，但在具體政策格局中和不同地區(qū)的發(fā)展方面呈現(xiàn)‘有進(jìn)有退’的態(tài)勢。”盧曉東說。

現(xiàn)“意向計(jì)劃”傾向

今年年中，小張所在的安徽省某地方院校啟動(dòng)了綜合改革。改革進(jìn)行了大半年，小張說，“身邊的變化很明顯”。一些過于理論的課程被砍掉或壓縮學(xué)時(shí)，一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程劃撥出去給企業(yè)人士授課。然而，一些在小張等教師看來“很重要”“一直都在反映”的老問題，如進(jìn)修、掛職卻還是得不到有效的解決，讓他們頗為苦惱。

作為一名普通教師，小張所能感受到的只是身邊的變化。而綜合改革涉及頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，多與校領(lǐng)導(dǎo)層面有關(guān)，存在著一定的認(rèn)知誤差也在情理之中。然而，一些顯而易見的問題不被重視又說明了什么呢？

廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮表示，綜合改革的根本出發(fā)點(diǎn)在于，從教師的教學(xué)、科研以及學(xué)生需要出發(fā)，來設(shè)計(jì)學(xué)校的人事分配、后勤、管理等多方面制度，通過綜合改革達(dá)到推進(jìn)教學(xué)工作、提高教育和科研水平的目的。

然而，“眼下不少高校的綜合改革方案缺少推進(jìn)目標(biāo)、時(shí)間表設(shè)計(jì)、驗(yàn)收評估要求等要素。從某種程度上來看，它并不是一個(gè)行動(dòng)方案，而是一個(gè)意向計(jì)劃，并不具有太大的實(shí)際推行意義”。別敦榮說。

這就會(huì)導(dǎo)致一些高校雖然也在“重視”著綜合改革，但在操作上卻大有問題。以機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，一些高校并沒有設(shè)綜合改革處、綜合改革部這樣具體的負(fù)責(zé)部門，改革還得由各個(gè)部門去操作，缺乏總的協(xié)調(diào)部門。一些高校盡管有綜合改革辦公室，但它可能掛靠在規(guī)劃處、校辦或人事處，仍然只是一個(gè)部門的工作。“形式上非常重視，但實(shí)際上難以落實(shí)。”

在清華大學(xué)教育研究院副教授李鋒亮看來，綜合改革如果不能發(fā)揮綜合的作用，最本質(zhì)的原因在于高校教師不能達(dá)成改革共識。讓每一個(gè)教師、員工甚至學(xué)生都廣泛參與綜合改革，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷形成共識才是必要之舉。

目標(biāo)不明確

高校里難啃的“硬骨頭”固然要靠綜合的方式解決。但是，綜合并不意味著沒有重心。

很多高校綜合改革的第一條是人事制度改革，將人事制度改革放在“突破口”“抓手”的位置。

李鋒亮表示，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”只有高校里的大師多了，安心教學(xué)與科研，有信心、有動(dòng)力去追求卓越，人事制度改革才可謂成功，其他很多問題才能更好解決。讓高校中人員流動(dòng)成為一種常態(tài)，應(yīng)是更多高校與地區(qū)改革的必要之舉。

別敦榮則提出了另一重?fù)?dān)憂，高校要解決的根本問題并不是人事制度，而眼下“目標(biāo)不明確恐怕是部分高校綜合改革中最突出的問題”。為了人事制度改革而改革，并沒有真正解決學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量問題。他解釋，高校辦學(xué)水平和質(zhì)量主要體現(xiàn)在教師的課堂教學(xué)和科研工作的的水平和質(zhì)量上，這方面的問題往往不是提高或降低待遇就能夠解決的，更不是引進(jìn)幾個(gè)人能夠解決的。換句話說，人事制度改革難以達(dá)到解決高校根本問題的目的。

還有一些學(xué)校在制定綜合改革方案時(shí)，只是把以前的改革方案匯集在一起，將以往的人事改革、教學(xué)改革、科研制度改革、后勤改革等換個(gè)名義陳列出來，然后，宣稱自己的改革就是綜合改革。這種拼盤式的改革缺少目標(biāo)、重點(diǎn)、策略，不可不謂是一種偽綜合改革。

之所以讓人覺得無的放矢，從最初的改革設(shè)計(jì)上就可見一斑。

別敦榮告訴記者，哪怕是去問負(fù)責(zé)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)、起草方案的工作人員，改革究竟要解決什么問題，他們也只會(huì)說得很抽象、模糊。因?yàn)?ldquo;綜合改革是由上級主管部門提出并要求的，且有些改革并不是每所高校都要進(jìn)行的”。

改革的模糊性還側(cè)面地反映在當(dāng)下高校編寫“十三五”規(guī)劃時(shí)，部分高校并不明白“十三五”規(guī)劃與綜合改革有什么關(guān)系。很多高校形成了兩個(gè)文本，綜合改革交給教育行政部門審批，有可能會(huì)獲得資金、政策的支持；“十三五”規(guī)劃高校自己在制定，制定完拿到上級去備案。“實(shí)際上，在某種意義上兩件事就是一件事，兩項(xiàng)工作可以同時(shí)推進(jìn)，分成兩項(xiàng)工作進(jìn)行有應(yīng)付上級要求的嫌疑。”別敦榮說。

按規(guī)律辦事

且不把“規(guī)定動(dòng)作”與敷衍、搪塞等詞語畫等號，單從綜合改革制定的初衷考慮，它其實(shí)就提供了一個(gè)讓高校領(lǐng)導(dǎo)者重新思考教育本質(zhì)的契機(jī)。

如何讓綜合改革在正常軌道上運(yùn)行，不至于走偏、抓偏是高校普遍關(guān)心的事。

李鋒亮提醒，高校綜合改革容易掉入兩個(gè)誤區(qū)。其一是，遇見阻力或改革不順利，就說改革不好、放棄改革，或是改革的步子、膽子小，徘徊不前，影響士氣。其二是，絲毫不顧及歷史傳統(tǒng)與既有的基礎(chǔ)，一味按照理想模式去推，造成人心惶惶。

采訪中，力戒形式主義，力戒為綜合改革而改革，是記者聽到最多的聲音。

盧曉東表示，以學(xué)生為中心而不是以教師為中心，不是以學(xué)科為中心，從學(xué)生的自我發(fā)展角度出發(fā)，重新思考高校教育組織和教學(xué)，突破以前的條條框框，給人才的自我成長以更廣闊的土壤和天空，應(yīng)當(dāng)是綜合改革中“綜合”二字的立意。然而，由于受到各種外在因素影響和高校自身改革認(rèn)識的局限，高校對學(xué)生提出嚴(yán)格的學(xué)術(shù)要求仍很難實(shí)現(xiàn)，教師和管理機(jī)制在考試和畢業(yè)時(shí)放水現(xiàn)象較為普遍地存在。

“未來需要對高等教育質(zhì)量提升和創(chuàng)新人才成長的機(jī)理持續(xù)進(jìn)行深度研究，高校在綜合改革中應(yīng)當(dāng)按照教育規(guī)律去探索、突破。”盧曉東說。

在鼓勵(lì)高校自主探索的過程中，除了審批各高校上報(bào)的綜合改革方案，政府部門也不是無事可做。

別敦榮指出，如今政府部門提出了綜合改革，但沒有組織高校進(jìn)行研究討論。雖說不同高校之間在相互學(xué)習(xí)，但也僅停留在信息溝通層面，沒有真正坐下來研究綜合改革需要改什么，在何種程度上實(shí)現(xiàn)綜合，改革的重難點(diǎn)是什么，沒有設(shè)計(jì)每一年度的任務(wù)等。“在這些方面，還需要有關(guān)高校作更深入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。”

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