“9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。”2016年政府工作報(bào)告中的這句話道出了我國人力資源的現(xiàn)狀，也給代表委員們留下了一道熱議的話題：如何深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，將人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革釋放更多的“人才紅利”？兩會(huì)上，代表委員紛紛支招。
提升人才質(zhì)量，為創(chuàng)新提供源頭活水
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)……政府工作報(bào)告中提到的一系列科研成就，給了科技界極大的鼓舞。
在中國科技大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉委員看來，這些科技成果的突破，正是我國一系列引才用才舉措開始見效的表現(xiàn)。“近年來，隨著國力逐漸增強(qiáng)，我國對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)持續(xù)不斷地投入。除了國內(nèi)人才計(jì)劃，國家‘人才’的深入實(shí)施也加大了對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的力度。”
在為成就感到驕傲的同時(shí)，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)性不足等問題引起了代表委員的擔(dān)憂。“我們既沒有牛頓、愛因斯坦這樣的一流科學(xué)家，也缺少魯班式的高技能人才。”中國科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任齊讓委員說出了自己的憂慮。浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科代表也表示，目前中國在新興領(lǐng)域，如云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、跨境電商等行業(yè)領(lǐng)域仍存在巨大的人才供給缺口，影響了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的腳步。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。如何提高人才質(zhì)量，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供原動(dòng)力？代表委員從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面給出了建議。
“人才培養(yǎng)離不開高等教育，高校要根據(jù)社會(huì)需求和創(chuàng)新需求來培養(yǎng)人才、開展科研，讓高校的科研創(chuàng)新能力得到釋放。”安徽大學(xué)原黨委書記黃德寬委員說。致公黨中央常委張恩迪表示，在高端人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)重視科研團(tuán)隊(duì)配套建設(shè)，給予一定的配套人事權(quán)和相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才帶著團(tuán)隊(duì)回國。中科院院士袁亞湘委員則提出，在注重高端人才的同時(shí)，要注重青年人才，注重普通科研人員的發(fā)展，給他們更多的資源或條件。
中科院上海光機(jī)所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任王向朝委員更關(guān)注技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。他建議，在全國范圍內(nèi)落實(shí)兩類人才、兩類高考模式，學(xué)術(shù)性人才參加學(xué)術(shù)類高考，技能型人才參加技能類高考；建立高端技能人才引進(jìn)機(jī)制，為高技能人才的引進(jìn)提供相關(guān)的政策性支持。
掃除政策障礙，促進(jìn)人才流向基層一線
“一個(gè)真正的世界強(qiáng)國一定是人才自由流動(dòng)的國家。”3月2日，在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王國慶在回答關(guān)于公務(wù)員、法官、國企、金融機(jī)構(gòu)的高管以及媒體人士離職問題時(shí)說，這幾年來社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氣氛越來越濃，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，這有利于人力資源的優(yōu)化配置、社會(huì)的健康發(fā)展。他指出，我們應(yīng)該為人才流動(dòng)喝彩。
“人才流動(dòng)是人才發(fā)揮作用的前提條件，人才的開放度決定了人才的集聚度。”中國人事科學(xué)研究院原院長吳江委員道出了人才流動(dòng)的意義所在：人才越自由流動(dòng)，活動(dòng)半徑越大，越利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，各地各部門不斷創(chuàng)新制度，推動(dòng)人才在國際國內(nèi)流動(dòng)，在創(chuàng)新一線流動(dòng)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。如何進(jìn)一步掃除人才流動(dòng)障礙，為人才合理流動(dòng)“架橋鋪路”？吳江認(rèn)為，政府的政策供給要跟上，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，讓人才能流動(dòng)到最合適的地方去。
“現(xiàn)在每年到中國工作的外國人和專家大約有62萬人，如何讓他們?cè)敢鈦怼淼梅奖�、沒有顧忌是我們首先要考慮的。”長期從事外國人才引進(jìn)的國家外專局局長張建國委員表示，今后要在進(jìn)一步落實(shí)永久居留相關(guān)政策，與相關(guān)國家簽證便利互惠政策，國內(nèi)外社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的銜接等方面下功夫。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，這讓寧夏醫(yī)科大學(xué)校長孫濤委員非常欣喜。“目前落后地區(qū)仍存在人才只流出不流進(jìn)的現(xiàn)象。我在泰國考察時(shí)了解到，同等級(jí)別下，在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的醫(yī)生待遇一定是高于在曼谷工作的。”他建議今后應(yīng)加大后續(xù)投入，從政策上保證艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才能有更高的收入和待遇，使人才真正能流得下去、真心能留得住。中科院院士王光謙委員建議，設(shè)立和實(shí)施“國家西部人才崗位計(jì)劃”，科學(xué)設(shè)置崗位需求，保障福利待遇，鼓勵(lì)支持青年科技人才投身西部建設(shè)。
完善激勵(lì)保障，讓創(chuàng)新人才名利雙收
上海金融學(xué)院副院長陳晶瑩代表至今記得，上海張江一家藥物研究所因?yàn)榧?lì)機(jī)制的變動(dòng)，大大增加研發(fā)人員在科技成果轉(zhuǎn)化方面的獲益比例，原來紛紛離職的員工又回來了。
以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案為代表的一系列政策的逐步出臺(tái)，讓科研人員和企業(yè)享受到科技創(chuàng)新帶來的種種甜頭。政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，進(jìn)一步破除了人才激勵(lì)中存在的政策藩籬。
“關(guān)鍵在于如何將政策落到實(shí)處。”中國科學(xué)院近代物理研究所研究員蔡曉紅委員表示。她建議，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、建立持續(xù)支持機(jī)制、鼓勵(lì)科技人員停薪留職創(chuàng)業(yè)等形式，解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。中國航天科技集團(tuán)中國航天空氣動(dòng)力技術(shù)研究院第一研究所研究員周偉江委員表示，需要在強(qiáng)化對(duì)“人”的激勵(lì)、完善考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開等方面實(shí)現(xiàn)制度突破。
尊重科研規(guī)律的科研管理體制也是人才所盼。政府工作報(bào)告中“砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”的表述引來不少代表委員拍手叫好。中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠代表建議，科研經(jīng)費(fèi)的使用管理應(yīng)符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，給科研人員更多的自主權(quán)。北醫(yī)三院骨科主任、脊柱外科研究所所長劉忠軍代表指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批速度，避免科技創(chuàng)新產(chǎn)品出現(xiàn)“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”的現(xiàn)象。
創(chuàng)新離不開識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍，離不開敢為人先、寬容失敗的寬松環(huán)境，離不開企業(yè)家精神和工匠精神。中央黨校副教育長王懷超委員指出，需要用制度安排為創(chuàng)新打造寬松環(huán)境，從制度上鼓勵(lì)探索、允許失敗，給人才更多的寬容。
提升人才質(zhì)量，為創(chuàng)新提供源頭活水
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)……政府工作報(bào)告中提到的一系列科研成就，給了科技界極大的鼓舞。
在中國科技大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉委員看來，這些科技成果的突破，正是我國一系列引才用才舉措開始見效的表現(xiàn)。“近年來，隨著國力逐漸增強(qiáng)，我國對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)持續(xù)不斷地投入。除了國內(nèi)人才計(jì)劃，國家‘人才’的深入實(shí)施也加大了對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的力度。”
在為成就感到驕傲的同時(shí)，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)性不足等問題引起了代表委員的擔(dān)憂。“我們既沒有牛頓、愛因斯坦這樣的一流科學(xué)家，也缺少魯班式的高技能人才。”中國科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任齊讓委員說出了自己的憂慮。浙江省僑聯(lián)副主席陳乃科代表也表示，目前中國在新興領(lǐng)域，如云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、跨境電商等行業(yè)領(lǐng)域仍存在巨大的人才供給缺口，影響了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的腳步。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。如何提高人才質(zhì)量，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供原動(dòng)力？代表委員從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面給出了建議。
“人才培養(yǎng)離不開高等教育，高校要根據(jù)社會(huì)需求和創(chuàng)新需求來培養(yǎng)人才、開展科研，讓高校的科研創(chuàng)新能力得到釋放。”安徽大學(xué)原黨委書記黃德寬委員說。致公黨中央常委張恩迪表示，在高端人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)重視科研團(tuán)隊(duì)配套建設(shè)，給予一定的配套人事權(quán)和相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才帶著團(tuán)隊(duì)回國。中科院院士袁亞湘委員則提出，在注重高端人才的同時(shí)，要注重青年人才，注重普通科研人員的發(fā)展，給他們更多的資源或條件。
中科院上海光機(jī)所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任王向朝委員更關(guān)注技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。他建議，在全國范圍內(nèi)落實(shí)兩類人才、兩類高考模式，學(xué)術(shù)性人才參加學(xué)術(shù)類高考，技能型人才參加技能類高考；建立高端技能人才引進(jìn)機(jī)制，為高技能人才的引進(jìn)提供相關(guān)的政策性支持。
掃除政策障礙，促進(jìn)人才流向基層一線
“一個(gè)真正的世界強(qiáng)國一定是人才自由流動(dòng)的國家。”3月2日，在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王國慶在回答關(guān)于公務(wù)員、法官、國企、金融機(jī)構(gòu)的高管以及媒體人士離職問題時(shí)說，這幾年來社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氣氛越來越濃，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，這有利于人力資源的優(yōu)化配置、社會(huì)的健康發(fā)展。他指出，我們應(yīng)該為人才流動(dòng)喝彩。
“人才流動(dòng)是人才發(fā)揮作用的前提條件，人才的開放度決定了人才的集聚度。”中國人事科學(xué)研究院原院長吳江委員道出了人才流動(dòng)的意義所在：人才越自由流動(dòng)，活動(dòng)半徑越大，越利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，各地各部門不斷創(chuàng)新制度，推動(dòng)人才在國際國內(nèi)流動(dòng)，在創(chuàng)新一線流動(dòng)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。如何進(jìn)一步掃除人才流動(dòng)障礙，為人才合理流動(dòng)“架橋鋪路”？吳江認(rèn)為，政府的政策供給要跟上，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，讓人才能流動(dòng)到最合適的地方去。
“現(xiàn)在每年到中國工作的外國人和專家大約有62萬人，如何讓他們?cè)敢鈦怼淼梅奖�、沒有顧忌是我們首先要考慮的。”長期從事外國人才引進(jìn)的國家外專局局長張建國委員表示，今后要在進(jìn)一步落實(shí)永久居留相關(guān)政策，與相關(guān)國家簽證便利互惠政策，國內(nèi)外社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的銜接等方面下功夫。
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，這讓寧夏醫(yī)科大學(xué)校長孫濤委員非常欣喜。“目前落后地區(qū)仍存在人才只流出不流進(jìn)的現(xiàn)象。我在泰國考察時(shí)了解到，同等級(jí)別下，在偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的醫(yī)生待遇一定是高于在曼谷工作的。”他建議今后應(yīng)加大后續(xù)投入，從政策上保證艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才能有更高的收入和待遇，使人才真正能流得下去、真心能留得住。中科院院士王光謙委員建議，設(shè)立和實(shí)施“國家西部人才崗位計(jì)劃”，科學(xué)設(shè)置崗位需求，保障福利待遇，鼓勵(lì)支持青年科技人才投身西部建設(shè)。
完善激勵(lì)保障，讓創(chuàng)新人才名利雙收
上海金融學(xué)院副院長陳晶瑩代表至今記得，上海張江一家藥物研究所因?yàn)榧?lì)機(jī)制的變動(dòng)，大大增加研發(fā)人員在科技成果轉(zhuǎn)化方面的獲益比例，原來紛紛離職的員工又回來了。
以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案為代表的一系列政策的逐步出臺(tái)，讓科研人員和企業(yè)享受到科技創(chuàng)新帶來的種種甜頭。政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，進(jìn)一步破除了人才激勵(lì)中存在的政策藩籬。
“關(guān)鍵在于如何將政策落到實(shí)處。”中國科學(xué)院近代物理研究所研究員蔡曉紅委員表示。她建議，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、建立持續(xù)支持機(jī)制、鼓勵(lì)科技人員停薪留職創(chuàng)業(yè)等形式，解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。中國航天科技集團(tuán)中國航天空氣動(dòng)力技術(shù)研究院第一研究所研究員周偉江委員表示，需要在強(qiáng)化對(duì)“人”的激勵(lì)、完善考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開等方面實(shí)現(xiàn)制度突破。
尊重科研規(guī)律的科研管理體制也是人才所盼。政府工作報(bào)告中“砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”的表述引來不少代表委員拍手叫好。中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠代表建議，科研經(jīng)費(fèi)的使用管理應(yīng)符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，給科研人員更多的自主權(quán)。北醫(yī)三院骨科主任、脊柱外科研究所所長劉忠軍代表指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批速度，避免科技創(chuàng)新產(chǎn)品出現(xiàn)“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”的現(xiàn)象。
創(chuàng)新離不開識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍，離不開敢為人先、寬容失敗的寬松環(huán)境，離不開企業(yè)家精神和工匠精神。中央黨校副教育長王懷超委員指出，需要用制度安排為創(chuàng)新打造寬松環(huán)境，從制度上鼓勵(lì)探索、允許失敗，給人才更多的寬容。
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