近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)我國(guó)的人才發(fā)展體制機(jī)制提出了重大改革意見(jiàn)，其中的關(guān)鍵就在于制度創(chuàng)新�！兑庖�(jiàn)》提出要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用；健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。這些改革舉措夯實(shí)了我國(guó)人才發(fā)展的制度性基礎(chǔ)，為人才的培養(yǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造就了良好的環(huán)境。
建立科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
多年來(lái)，人才評(píng)和用的脫節(jié)被認(rèn)為是職稱(chēng)制度中的一大弊端。這主要是由于政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，“深化職稱(chēng)制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平”，并強(qiáng)調(diào)要突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江說(shuō)：“這個(gè)主導(dǎo)作用就是市場(chǎng)配置資源的決定作用，也就是說(shuō)要讓用人單位有評(píng)審權(quán)、聘用權(quán)。對(duì)于高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)這些有條件的單位，政府要放心大膽地讓他們自主評(píng)審，以調(diào)動(dòng)用人單位的積極性。在評(píng)定方式上也可以更加靈活多樣，用不同的尺子去衡量。”同時(shí)，吳江還表示，放權(quán)不是丟責(zé)，政府還要在職稱(chēng)評(píng)定中履行好自己的角色職責(zé)，不能一放了之。
現(xiàn)實(shí)中，一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級(jí)晉升職稱(chēng)，極大地影響了他們?yōu)閲?guó)效力的熱情。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出職稱(chēng)直聘，為高端人才開(kāi)辟了一條憑專(zhuān)業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”。吳江認(rèn)為，《意見(jiàn)》將探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法提上日程，突破了資歷條件和職稱(chēng)職數(shù)的限制，有助于解決從國(guó)外引才中遇到的新問(wèn)題，適應(yīng)了人才的跨國(guó)跨境流動(dòng)。
一段時(shí)期以來(lái)，職稱(chēng)評(píng)定多集中在事業(yè)單位、科研院所，甚至被視為體制內(nèi)人才的“專(zhuān)屬”，而廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才卻因“職稱(chēng)瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道。“這說(shuō)明職稱(chēng)評(píng)審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會(huì)，有助于營(yíng)造人人皆可成才的良好氛圍。”吳江說(shuō)。
此外，《意見(jiàn)》還提出對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，解決了不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展過(guò)程中因外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等“硬杠杠”被卡住的問(wèn)題，遵循了人才評(píng)價(jià)的規(guī)律和客觀實(shí)際，減輕了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。
暢通人才流動(dòng)渠道
人才流動(dòng)是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)新政暢通人才流動(dòng)渠道，如“人才”、《外國(guó)人永久居留證》等制度，但戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動(dòng)的障礙依然存在。
中國(guó)人民大學(xué)教授董克用認(rèn)為，《意見(jiàn)》就健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制發(fā)布多條新規(guī)，提出了新理念，拿出了硬辦法。比如，《意見(jiàn)》提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度，為解決人才流動(dòng)中最“頭疼”的戶(hù)籍問(wèn)題打開(kāi)了突破口；《意見(jiàn)》還提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。
對(duì)《意見(jiàn)》提出的“研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施”，董克用表示，近年來(lái)，從體制外到體制內(nèi)的人才流動(dòng)各地各部門(mén)雖有試水，如四川從工人農(nóng)民中招錄公務(wù)員、最高法公開(kāi)選拔高層次審判人才等，但仍是個(gè)例。這一政策的出臺(tái)，將推動(dòng)人才雙向流動(dòng)由地方試點(diǎn)到全面開(kāi)花，流動(dòng)機(jī)制更加合理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分人才集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市只占人才總量的18.8％，邊疆民族地區(qū)則不足4％。為完善人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的渠道，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)新規(guī)。“‘十三五’階段是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這種人才流向能夠緩解我國(guó)地域發(fā)展不均衡的問(wèn)題，有效幫助他們?nèi)婷撠殹?rdquo;董克用說(shuō)。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)
只有充分保障人才的知識(shí)成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，才能更好地激發(fā)人才潛能，促進(jìn)人才發(fā)展。在保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)收益問(wèn)題是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題，付出與回報(bào)不成比例的現(xiàn)狀寒了不少職務(wù)發(fā)明人的心。此次《意見(jiàn)》提出加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例，將為合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益、最大限度調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性提供法律保障。
在對(duì)人才權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，不能忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的防控。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事司司長(zhǎng)王嵐?jié)J(rèn)為，這一機(jī)制的建立既能減少人才引進(jìn)和使用中的資源浪費(fèi)，也有利于防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
股權(quán)期權(quán)激勵(lì)作為一種長(zhǎng)期激勵(lì)手段，讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財(cái)富，而現(xiàn)實(shí)中，不少地方也已開(kāi)始試行并取得了良好效果。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙永樂(lè)認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，是針對(duì)我國(guó)激勵(lì)機(jī)制的短板提出的改革舉措，但要防止國(guó)有資產(chǎn)流失造成的國(guó)有企事業(yè)單位“空心化”等問(wèn)題，而《意見(jiàn)》也規(guī)定“對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施”。
此外，《意見(jiàn)》還提出總結(jié)推廣各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，這順應(yīng)了時(shí)代熱潮，有利于構(gòu)建更加完善的人才激勵(lì)機(jī)制。
建立科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制
多年來(lái)，人才評(píng)和用的脫節(jié)被認(rèn)為是職稱(chēng)制度中的一大弊端。這主要是由于政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，“深化職稱(chēng)制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平”，并強(qiáng)調(diào)要突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江說(shuō)：“這個(gè)主導(dǎo)作用就是市場(chǎng)配置資源的決定作用，也就是說(shuō)要讓用人單位有評(píng)審權(quán)、聘用權(quán)。對(duì)于高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)這些有條件的單位，政府要放心大膽地讓他們自主評(píng)審，以調(diào)動(dòng)用人單位的積極性。在評(píng)定方式上也可以更加靈活多樣，用不同的尺子去衡量。”同時(shí)，吳江還表示，放權(quán)不是丟責(zé)，政府還要在職稱(chēng)評(píng)定中履行好自己的角色職責(zé)，不能一放了之。
現(xiàn)實(shí)中，一些高端人才包括海歸人才在被引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級(jí)晉升職稱(chēng)，極大地影響了他們?yōu)閲?guó)效力的熱情。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出職稱(chēng)直聘，為高端人才開(kāi)辟了一條憑專(zhuān)業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”。吳江認(rèn)為，《意見(jiàn)》將探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法提上日程，突破了資歷條件和職稱(chēng)職數(shù)的限制，有助于解決從國(guó)外引才中遇到的新問(wèn)題，適應(yīng)了人才的跨國(guó)跨境流動(dòng)。
一段時(shí)期以來(lái)，職稱(chēng)評(píng)定多集中在事業(yè)單位、科研院所，甚至被視為體制內(nèi)人才的“專(zhuān)屬”，而廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才卻因“職稱(chēng)瓶頸”頻頻遭遇職業(yè)上升“天花板”，積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重受挫。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道。“這說(shuō)明職稱(chēng)評(píng)審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會(huì)，有助于營(yíng)造人人皆可成才的良好氛圍。”吳江說(shuō)。
此外，《意見(jiàn)》還提出對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，解決了不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展過(guò)程中因外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等“硬杠杠”被卡住的問(wèn)題，遵循了人才評(píng)價(jià)的規(guī)律和客觀實(shí)際，減輕了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。
暢通人才流動(dòng)渠道
人才流動(dòng)是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)新政暢通人才流動(dòng)渠道，如“人才”、《外國(guó)人永久居留證》等制度，但戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動(dòng)的障礙依然存在。
中國(guó)人民大學(xué)教授董克用認(rèn)為，《意見(jiàn)》就健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制發(fā)布多條新規(guī)，提出了新理念，拿出了硬辦法。比如，《意見(jiàn)》提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶(hù)制度，為解決人才流動(dòng)中最“頭疼”的戶(hù)籍問(wèn)題打開(kāi)了突破口；《意見(jiàn)》還提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。
對(duì)《意見(jiàn)》提出的“研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施”，董克用表示，近年來(lái)，從體制外到體制內(nèi)的人才流動(dòng)各地各部門(mén)雖有試水，如四川從工人農(nóng)民中招錄公務(wù)員、最高法公開(kāi)選拔高層次審判人才等，但仍是個(gè)例。這一政策的出臺(tái)，將推動(dòng)人才雙向流動(dòng)由地方試點(diǎn)到全面開(kāi)花，流動(dòng)機(jī)制更加合理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分人才集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市只占人才總量的18.8％，邊疆民族地區(qū)則不足4％。為完善人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的渠道，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)新規(guī)。“‘十三五’階段是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這種人才流向能夠緩解我國(guó)地域發(fā)展不均衡的問(wèn)題，有效幫助他們?nèi)婷撠殹?rdquo;董克用說(shuō)。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)
只有充分保障人才的知識(shí)成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，才能更好地激發(fā)人才潛能，促進(jìn)人才發(fā)展。在保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)收益問(wèn)題是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題，付出與回報(bào)不成比例的現(xiàn)狀寒了不少職務(wù)發(fā)明人的心。此次《意見(jiàn)》提出加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例，將為合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益、最大限度調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性提供法律保障。
在對(duì)人才權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，不能忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的防控。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事司司長(zhǎng)王嵐?jié)J(rèn)為，這一機(jī)制的建立既能減少人才引進(jìn)和使用中的資源浪費(fèi)，也有利于防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
股權(quán)期權(quán)激勵(lì)作為一種長(zhǎng)期激勵(lì)手段，讓科研人員能夠合理分享創(chuàng)新財(cái)富，而現(xiàn)實(shí)中，不少地方也已開(kāi)始試行并取得了良好效果。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙永樂(lè)認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，是針對(duì)我國(guó)激勵(lì)機(jī)制的短板提出的改革舉措，但要防止國(guó)有資產(chǎn)流失造成的國(guó)有企事業(yè)單位“空心化”等問(wèn)題，而《意見(jiàn)》也規(guī)定“對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施”。
此外，《意見(jiàn)》還提出總結(jié)推廣各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，這順應(yīng)了時(shí)代熱潮，有利于構(gòu)建更加完善的人才激勵(lì)機(jī)制。
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