“好人”報銷制的“寬與嚴”

——科研經費管理系列談之四

■張冶文

近來，國內的科研經費使用與事后檢查監(jiān)控日益嚴格，而且規(guī)則章程多變，讓人無所適從，有的甚至還翻出前幾年的賬，以目前的規(guī)定查對以前的經費使用狀況，大有將科研人員訓練成必須掌握專業(yè)財會人員技能的趨勢。

筆者曾在法國巴黎高等物理與化學學院學習與工作了近7年，于1997年到同濟大學工作至今。在法國期間，始終在一個實驗室工作，至今一直與之保持緊密的合作關系。如今，當年的教授均已經退休，現(xiàn)在的合作對象是當年一起工作的小伙伴，因此對于法國的科研經費使用多少有一些親身感受。以下并非嚴格的統(tǒng)計文章，也不是準確的科研管理方面的分析，而是作為科研人員個體談談感受與體會。

法國是一個管理相對嚴格的國家，各種“繁文縟節(jié)”也相當多，例如法律規(guī)定教授必須上足多少小時的課程，也有專門的法律規(guī)定科研人員的權限。但在科研經費使用方面，卻還沒有我們現(xiàn)在這樣的煩瑣與教條。

首先，對科研人員沒有非常煩瑣的財務報銷憑證要求與統(tǒng)一的發(fā)票制度，僅僅要求出示能夠說明支出金額的憑證。超市的收銀條、有些店里手寫的收據(jù)、出租車司機的手寫單據(jù)等都可以作為財務報銷的憑證。這種做法的依據(jù)首先是相信絕大多數(shù)科研人員是誠實的、可以信賴的“好人”，其次是有很嚴格的事后抽查和處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)有造假、虛報經費使用的情況，其處罰就不是簡單地罰款或者賠償，往往可能丟掉飯碗，而且還會影響到個人的誠信記錄。這種做法也許不能夠完全杜絕造假與濫用科研經費的問題，但能夠節(jié)約大量的人力與時間，相對而言是比較合理高效的辦法。而目前我們的管理方法是假定每個人都是“壞人”，需要用嚴格煩瑣的條例來執(zhí)行財務手續(xù)，而相關的法規(guī)和配套制度并不那么完備，往往會有漏洞，這實際上是在鼓勵科研人員變成“壞人”。

另外，法國并不將科研經費的多少與個人的科研業(yè)績考核掛鉤，也不將個人發(fā)表論文的數(shù)量質量與個人的科研業(yè)績掛鉤，更沒有所謂的“發(fā)表收錄論文獎勵”。我的合作伙伴明白了中國的做法后曾恍然大悟道：“難怪這些年中國出產了這么多低質量的科研論文！”普遍認可的看法是，科研經費的多少與發(fā)表論文的多少及論文水平只具有統(tǒng)計學意義上的價值，并不能夠作為個人短時間內水平與能力的考評依據(jù)。

在法國，科研經費也分為國家（包括歐盟）下?lián)艿慕涃M（類似我們的縱向經費）與企業(yè)合作的經費（即我們的橫向經費），兩者管理與使用規(guī)則完全不同，不像國內松的時候可以隨意使用，嚴的時候又一刀切得很徹底。例如對于差旅費，如果是國家經費，差旅標準是有規(guī)定的，住宿與出行都有限定標準；但如果是企業(yè)合作經費，則不受國家的財務規(guī)定限制，由出資企業(yè)提要求，而企業(yè)通常是不作特別限定的。但其中有一條規(guī)定比我們嚴格，即研究人員不能從合作科研經費中得利，無論是國家經費還是企業(yè)經費均如此。國家經費中有很大一部分用于雇用臨時科研人員（例如博士后、非長期固定科研人員、博士生等等）的費用，這一部分的比例可達總經費的50%。企業(yè)合作經費中也有很大一部分用于雇用臨時科研人員，但不允許用于支付長期固定人員的工資與補貼。也就是說，負責科研項目與個人的收入和業(yè)績無關，與業(yè)績能力的考評也不發(fā)生直接關系。

對于法國的大學、高等技術學院以及國家科學研究中心（CNRS）關聯(lián)實驗室，進行科研工作所需要的設備基本上都由學校提供，并且可以無償共享，只是有使用“優(yōu)先權”的問題。例如對于教學用的設備，在滿足教學使用之余，可以用于科研工作。雖然在科研設備使用上有“優(yōu)先權”問題，但并非只供申購者自己使用。而我們這里，設備經費需要由科研人員自行申請爭取，維修與維護費用也自行解決，因此容易產生“私有”的概念——共享是友情幫助，不共享才是正常情況。

那里也有一些比我們管理更嚴格的地方，例如公交費用、車輛停泊費用、私人車輛的汽油費等，這些在社會上往往也很難找到支付憑證，基本都屬不予報銷的范疇。對于日常的茶水、咖啡等等，也都是個人自掏腰包。在法國，國家的經費不能用于支付招待費用；企業(yè)合作的費用，用于支付接待費用的往往也有嚴格的控制。

在具體手續(xù)上，法國通常都是由秘書匯總報銷，學生不參與教授的財務報銷。不像我們這里，財務報銷成了研究生的必修課。

國內目前強制使用的“公務卡”，法國沒有相應的制度。但法國社會的現(xiàn)金流通量已經很少，通常都是用信用卡支付，所以財務報銷也是用銀行轉賬或者支票，基本上沒有現(xiàn)金流通。法國一些公司有類似的“公務卡”制度，公司的活動支出，包括差旅與在外的餐飲費，均由這種規(guī)定的信用卡支付，然后由公司統(tǒng)一還款。絕對禁止用于個人消費，也不可以事后私人還賬。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，就會有嚴重的處罰，所以使用者都會非常謹慎。

總的來說，法國這樣的“好人”報銷制度雖然不能杜絕全部的違規(guī)漏洞，但是相對于少量的、不大的漏洞而言，這種方式能夠節(jié)約出來不少人力成本、提高工作效率，整體來說應該是較為高效的。其實，這與中國古代的智慧“水至清則無魚”“治大國若烹小鮮”也是相通的。

（作者系同濟大學電氣工程系教授）

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