近日，中國國家移民管理局成立并掛牌。

　　根據(jù)今年兩會期間的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，為加強(qiáng)對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國家移民管理局（加掛出入境管理局牌子），由公安部管理。

　　其主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居住和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。

　　中國公安部新聞中心向《鳳凰周刊》介紹，此次組建國家移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是大勢所趨、時代所需，將服務(wù)國家發(fā)展大局，展現(xiàn)自信開放中國。

　　全球化智庫(CCG)主任王輝耀表示，國家移民管理局成立象征著中國為吸引國際人才提供制度性支持的努力，是中國改革開放的新標(biāo)志。同時，也顯示中國將規(guī)范國際移民管理，包括對“三非”和可能出現(xiàn)難民的管理。

　　中國官方媒體《人民日報》也撰文稱，“最近這輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,組建國家移民管理局被視為中國開展全球人才競爭的頂層設(shè)計。”

　　今年3月9日，上海市公安官網(wǎng)曾發(fā)布一條《關(guān)于印發(fā)<上海市常住戶口管理規(guī)定>的通知》，其中第四十六條提到“出國定居或者加入外國國籍的，本人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地公安派出所辦理注銷戶口登記”。該條款還補(bǔ)充提到，在公安派出所通知后拒絕注銷、或者一個月內(nèi)仍未辦理的，將被強(qiáng)制注銷戶口。該“戶口新規(guī)”將于2018年5月1日生效。

　　消息一出，立刻引發(fā)海外華人、華僑的關(guān)注和熱議。

　　“大家都在看呢。不管是入籍的，還是拿綠卡的，我周圍人的國內(nèi)戶口能留的基本都留著呢。周圍人一百個聽說了，幾乎一百個反對。”林濤（化名），35歲，上海人，初中畢業(yè)后，就隨父母闖蕩到英國投奔親戚，做小生意為生，多年前加入了英國籍，但他們還一直保留著上海的戶口和房子。

　　長期以來，像林濤這樣已經(jīng)取得外國國籍，同時私下維持國內(nèi)戶口的，不在少數(shù)。然而，根據(jù)中國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，中國公民加入外國國籍后，就會自動失去中國國籍。上海市公安局的上述規(guī)定，只是將此規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化，擠壓了國籍和戶籍制度的模糊空間。

　　除了已經(jīng)入外國籍者，對于獲取了海外永久居住權(quán)的中國公民而言，在網(wǎng)絡(luò)上不少人都將其解讀為“外國綠卡和上海戶口二選一”。

　　“各種關(guān)于戶口的傳言給人的感覺就是，政府并不歡迎我們回去。”Alice(化名)老家在湖南長沙，2011年取得澳大利亞綠卡，在悉尼市某網(wǎng)絡(luò)公司擔(dān)任工程師。

　　她擔(dān)心，上海的政策可能擴(kuò)大到全國各地。一旦失去中國戶籍，就會波及中國的身份證、駕駛證、銀行開戶、股票基金、機(jī)票火車票購買、酒店入住、婚姻登記等等，可能都會變得程序繁瑣，甚至無法辦理。

　　Alice說，她至今還沒有入籍澳大利亞，就是因?yàn)檫@些問題。“菲律賓朋友說，他們也不承認(rèn)雙國籍，但至少可以保留出入自由，國家保留他們的居民權(quán)。”

　　李丹（化名）在華南某城市政府部門從事人才工作，當(dāng)?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)近年招引了不少海外人才，他們有的保留著中國國籍和戶口，同時拿到了美國綠卡，這樣兩邊的便利就可以都享受到。“取消掉他們的戶口，他們在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)肯定就不太方便。”她也擔(dān)心自己城市的人才招引未來可能受影響。

　　相較海外華人的反應(yīng)，中國國內(nèi)一些評論截然不同，有網(wǎng)友批評“兩頭撈好處”。

　　早在2003年，公安部就明確規(guī)定：出國、出境1年以上的人員可以不注銷戶口，但是在國外、境外定居的應(yīng)當(dāng)注銷戶口。

　　有評論稱，戶口是中國政府管理常住人口，分配經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等公共資源的基礎(chǔ)性制度。長期定居海外的人士如果也參與資源分配，對其他國人是一種不公平。

　　3月25日，上海公安局官方微博“警民直通車-上海”發(fā)文稱，鑒于目前《中華人民共和國出境入境管理法》的實(shí)施細(xì)則尚未制定，關(guān)于出國定居的法定內(nèi)涵尚不明確具體，因此，現(xiàn)階段上海公安機(jī)關(guān)對出國定居人員不注銷戶口。

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的上海戶口風(fēng)波至此總算告一段落。

　　王輝耀表示，像林濤等海外華人遇到的問題，用“華裔卡”就能解決。

　　為了讓海外華人回國更加方便，中國政府今年2月專門推出了“準(zhǔn)綠卡”新政：對在當(dāng)?shù)毓ぷ�、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

　　“把這個簽證改成一張卡，就是‘華裔卡’”。王輝耀建議，國家移民管理局成立后，可以正式推出“華裔卡”，再將有效期延長到10年甚至20年，而且可以學(xué)習(xí)印度的“印裔卡”，四代之內(nèi)都可以申請。

　　“海外華人有6000萬，一旦改善政策，中國參與推動全球化的進(jìn)程將會大大加快，他們往返中外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等會大大活躍，投資也會增加，從而推動‘一帶一路’和中國發(fā)展。”他介紹，印度給海外印度人發(fā)行了上千萬張“印裔卡”，持卡人除了沒有政治權(quán)利，能享受幾乎所有便利，比如在印度居留、就業(yè)、買房、上學(xué)等等。

　　近幾十年來，發(fā)達(dá)國家一直在享受移民紅利。更富冒險精神的移民人才是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。

　　20世紀(jì)90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻(xiàn)率一度超過40%。在美國，移民獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的1/3，1/3的諾貝爾獎獲得者是移民。移民創(chuàng)建了美國占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。

　　王輝耀介紹，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，上一輪科技進(jìn)步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在形成勢頭。而且全世界新一輪的高科技，AI、大數(shù)據(jù)甚至區(qū)塊鏈的競爭其實(shí)就是對高端人才的競爭。美國培養(yǎng)了全世界40%的諾貝爾獎獲得者，但全世界60%以上的諾獎獲得者都在美國工作。相比之下，在中國工作的諾獎工作者寥寥無幾。

　　因此，各國紛紛出臺各種措施，吸引外國人才為本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展增添活力。世界范圍的“人才戰(zhàn)爭”愈演愈烈。

　　“全球貿(mào)易戰(zhàn)的背后，是各國對新科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的白熱化競爭。特朗普對部分移民加強(qiáng)限制，但是對美國急需的人才其實(shí)競爭更激烈了。”王輝耀說。

　　根據(jù)聯(lián)合國報告，2015年世界跨國流動人數(shù)達(dá)到2.44億，其中71%流向高收入國家，72%為20歲至64歲工作年齡段的勞動力。

　　隨著人口老齡化的加深，中國人口紅利逐漸消失，如果沒有很好的機(jī)制和政策來吸引國際人才，將坐失國際人才潮涌的新紅利。

　　按聯(lián)合國2015年《國家移民存量傾向》報告，居住在中國的外國國籍人口為97.8萬（其中很大比例是華人），占總?cè)丝诘谋壤秊?.07%，在全世界200多個國家和地區(qū)中，排名倒數(shù)第六，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于最不發(fā)達(dá)國家的平均水平1.2%，低于人口規(guī)模相當(dāng)?shù)挠《鹊?.4%。被認(rèn)為“非常不歡迎外國人”的日本也有200多萬外國常住人口。

　　據(jù)美國國土安全部數(shù)據(jù)，2014年美國共頒發(fā)綠卡101.65萬張。僅次于美國的第二大移民流入國為德國，2014年接受57.45萬新移民。中國自建立綠卡制度以來，發(fā)放總量1.2萬張左右，不及美國一年發(fā)放的零頭。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2016國際移民展望》，2014年中國仍是最大的移民來源國，移民海外人數(shù)達(dá)到55.5萬人。

　　從城市看，美國硅谷的外國人才比例為40%，倫敦、紐約、悉尼和多倫多等也有約三分之一是外國裔。而同樣以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為基調(diào)的北京中關(guān)村，外國人才比例不足1%。

　　中國招才引智已是刻不容緩。

　　今年2月，中國駐英國大使館官網(wǎng)曾發(fā)布緊急提醒，直指部分已加入外籍并且持有中國簽證的申請人涉嫌騙取中國護(hù)照。

　　林濤認(rèn)為，一些英籍華人騙取中國護(hù)照，不排除有違法犯罪意圖，但也有的是貪圖便利。“我和英國朋友聊天，說起我回中國要辦簽證，大家都覺得不可思議，他們不理解中國人回自己國家還要簽證。而且，辦簽證涉及預(yù)約、排期等，預(yù)約7-10天，辦理后再等3-5天。簽證費(fèi)也比較貴，之前要200多鎊簽一年，現(xiàn)在是50-149鎊不等。”

　　移居澳大利亞的Alice同樣面臨著生活不便問題。她現(xiàn)在最煩心的是國內(nèi)的戶口怎么處理，Alice曾在成都上學(xué)和工作，戶口一直掛在四川省人才市場，每次回去就要補(bǔ)管理費(fèi)，但一直沒時間轉(zhuǎn)回老家長沙。

　　Alice的中國身份證也已經(jīng)到期，但是中國駐澳大利亞大使館不能續(xù)辦，必須本人回原派出所（成都）辦理。因?yàn)闆]有合適的時間回去辦理和等待，也只好不了了之。

　　“上次回國，打算買張手機(jī)卡，老板說用身份證買當(dāng)場就能買能用，用護(hù)照買要等一個月。買高鐵票要用身份證，可以用身份證直接登車，護(hù)照不行，一切要去柜臺辦理，不能網(wǎng)上辦。”Alice在中國的生活已開始面對諸多不便。

　　除了上述移居海外的華人，外國人來華工作、生活也遭遇各種瓶頸。

　　目前，外國人才出入境和居留的行政手續(xù)還比較復(fù)雜，移民局成立前，簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理。

　　比如，境外人才來華就業(yè)，需要就業(yè)許可證書、就業(yè)證(專家證)和居留許可三個證件齊全，分別由勞動主管部門、行業(yè)主管部門和外國專家主管部門、公安部門頒發(fā)，職能交叉和重疊現(xiàn)象導(dǎo)致程序繁雜。另外，三證有效期限不統(tǒng)一，且居住證和就業(yè)證必須在過期前一個月才允許申辦。

　　相比之下，美國僅需勞工部審批聘雇外國人勞動力市場測試，并發(fā)放外國人工作許可即可。

　　再如“綠卡”申請，需要提供大量證件、材料，缺少一份就可能申請失敗。一些材料卻不符合外國慣例，有外國人就發(fā)現(xiàn)無犯罪記錄證明在自己國家并不容易開具。

　　“中國綠卡很難拿，我們工作中體會特別深，而且權(quán)限在很高的部門，在國家層面，省里和市里都沒辦法。”從事人才招引的李丹說。

　　更關(guān)鍵的是，中國尚未建起留學(xué)、簽證、綠卡、入籍之間的銜接機(jī)制。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，外國留學(xué)生畢業(yè)后，必須在規(guī)定時間內(nèi)出境，而就業(yè)證要求具備2年工作經(jīng)驗(yàn)。直接畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生無法辦理工作簽證，尋找工作沒有緩沖期。同時，未取得居留證件的外國留學(xué)生不得在中國實(shí)習(xí)。學(xué)習(xí)簽證轉(zhuǎn)工作簽證需要出境辦理；工作簽證辦理限制多、程序復(fù)雜，國內(nèi)有些公司因此不愿辦理。

　　“相反在國外，通過完善的國際教育體系、留學(xué)簽證和各種留學(xué)政策吸引國際留學(xué)生，并完善留學(xué)簽證與工作簽證的銜接，留住外國優(yōu)秀留學(xué)生，已成為各國開發(fā)外籍人才的一個主要戰(zhàn)略。”王輝耀表示，所有這些問題都急需設(shè)立移民管理局來解決。

　　移民局可以更好地為移民和居民出入境提供便利服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個專門的政府部門受理，如美國有公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞有移民和公民部（新近并入內(nèi)務(wù)部），日本有厚生勞動省，韓國有就業(yè)和勞工部。

　　專門的移民局可以統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民等事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請，處理之后的社保、檔案、集體戶口等問題。在語言培訓(xùn)、文化融合、提供職業(yè)信息等方面也可以發(fā)揮重要作用。

　　今年兩會期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國家移民管理局。4月，國家移民管理局正式成立。

　　中國公安部新聞中心向《鳳凰周刊》表示，此次組建國家移民管理局，并加掛出入境管理局牌子，有利于整合分散于多個部門的移民和出入境管理職能，加強(qiáng)對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地形成工作合力；有利于提高對各類違法犯罪行為的防范和打擊能力，筑牢國門安全屏障；有利于簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理，提高移民和出入境管理服務(wù)水平。同時，不斷完善移民管理政策，優(yōu)化移民管理服務(wù)，暢通引才引智渠道，向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來華工作、生活的積極信號，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放新格局。

　　王輝耀介紹，移民管理局的建立也將使中國與聯(lián)合國國際移民組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中更好對接，和其他國家的移民局也可對口合作，借鑒國際上人口流動的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　2016年6月，中國正式加入國際移民組織，結(jié)束了15年的觀察員身份。作為觀察國，中國參與移民領(lǐng)域全球治理的深度和話語權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不利于移民問題的國際協(xié)調(diào)。

　　同年9月，聯(lián)合國時任秘書長潘基文和國際移民組織總干事斯溫簽署協(xié)定，國際移民組織加入聯(lián)合國系統(tǒng)。

　　在聯(lián)合國框架內(nèi)，中國可以更廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動中，提升在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

　　“加入國際移民組織和當(dāng)年加入WTO是類似的，一個是貨物流動，一個是人口流動。過去幾十年，中國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，貨物流動就非常重要。現(xiàn)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)，人才爭奪、人才流動就變得非常突出了。”

　　王輝耀建議，以移民局新設(shè)為契機(jī)，下一步要積極推進(jìn)探索移民法，以及技術(shù)移民、投資移民與積分制的相關(guān)政策措施，在宏觀上營造吸引外國人才移民的環(huán)境氛圍。未來移民管理局還可承擔(dān)國際人才信息庫、海外國家獵頭、國際人才研究和管理好“三非”和難民的功能等職責(zé)。

　　目前，公安部同時管理國際流動人口和國內(nèi)的3億左右流動人口。加入國際移民組織，成立移民管理局會促進(jìn)國內(nèi)人口流動更加開放，也會像加入WTO促進(jìn)貨物流動一樣，促進(jìn)中國相關(guān)改革，更好學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對服務(wù)國內(nèi)流動人口將會產(chǎn)生推動作用。

　　“現(xiàn)在是二元待遇，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)相差較大，很不公平。我們需要提升我國流動人口的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)水平。南方一些省市已有探索，如廣州成立的來穗人員工作局，不分國際、國內(nèi)流動人口都同時管理，運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)得很好。”王輝耀說。

為防止簡歷投遞丟失請抄送一份至：boshijob@126.com（郵件標(biāo)題格式：應(yīng)聘職位名稱+姓名+學(xué)歷+專業(yè)+中國博士人才網(wǎng)）