記者 崔璞玉

編者按：12月26日，界面商學(xué)院聯(lián)合中國人民大學(xué)信息分析研究中心和BOSS直聘發(fā)布《2019中國城市人才品牌吸納度50強(qiáng)》報告。界面宏觀將選取其中的五座城市——佛山、寧波、杭州、惠州和廊坊進(jìn)行分析解讀。本文是第二篇。

“港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢。”寧波市委副書記、市長裘東耀2019年7月在慶祝新中國成立70周年寧波專場新聞發(fā)布會上說道。過去四十多年，寧波借助這一資源和優(yōu)勢，從一個商埠小城逐漸發(fā)展成了現(xiàn)代化國際港城。

2018年寧波實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10746億元，成為繼杭州之后浙江省第二個加入“萬億GDP城市俱樂部”的城市，也是全國第15個GDP突破萬億的城市。寧波舟山港也從內(nèi)河小港成長為世界一流大港，貨物吞吐量連續(xù)10年位居世界第一，集裝箱吞吐量2018年達(dá)2635.1萬標(biāo)箱，躍居世界第三。

雖然有著不錯的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，但寧波在吸納人才，尤其是高端人才方面的能力卻不盡如人意。根據(jù)界面商學(xué)院聯(lián)合中國人民大學(xué)信息分析研究中心和BOSS直聘發(fā)布的《2019中國城市人才品牌吸納度50強(qiáng)》報告（下稱“50強(qiáng)報告”），寧波以31.56的分?jǐn)?shù)排在第34位，而同處于長三角的上海和杭州分別以77.80分和60.66分排在該榜單的第一和第四位。

城市人才品牌吸納度是一個城市在一定時期內(nèi)所具備的吸引、接納人才并使其得以發(fā)展的能力，反映了城市品牌在人才競爭領(lǐng)域的影響力和價值。50強(qiáng)報告通過人才吸納規(guī)模、質(zhì)量、潛力和活力四個二級指標(biāo)和13個三級指標(biāo)對88座備選城市進(jìn)行了系統(tǒng)評估。

從四個二級指標(biāo)來看，寧波在規(guī)模指數(shù)和潛力指數(shù)上的表現(xiàn)略好，分別排在第24位和第22位，但是在活力指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)上的排名則較為落后，分別排在47和34位。

據(jù)界面新聞副總編輯、界面商學(xué)院院長崔宇介紹，活力指數(shù)包括三個細(xì)分指標(biāo)，分別為就業(yè)崗位平均增速、就業(yè)崗位招聘活力、人才技能崗位匹配度，反映了一個城市為人才提供選擇的豐富性。質(zhì)量指數(shù)則由本科以上學(xué)歷人才占比、一線城市工作經(jīng)驗(yàn)人才占比、具有海外經(jīng)歷的人才占比、未來型人才占比構(gòu)成，反映了一個城市對高水平人才的吸引。

“寧波在本科以上學(xué)歷人才占比和一線城市工作經(jīng)驗(yàn)人才占比上均表現(xiàn)較差，在整體88個備選城市中分列40位和76位，而杭州這兩個指標(biāo)的表現(xiàn)均名列前茅。”崔宇表示。

作為中國東南沿海重要的港口城市，寧波曾在上世紀(jì)90年代超越杭州成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的龍頭老大，“杭甬雙核”還一度成為浙江最亮麗的名片。而現(xiàn)在，寧波雖然依然穩(wěn)坐省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第二把交椅，但已經(jīng)不能和杭州比肩。

萬里智庫秘書長、上海決策咨詢委員會委員趙悅在接受界面新聞采訪時表示，寧波最大的特點(diǎn)就是“穩(wěn)”，從近幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，在長三角城市群、全國副省級城市比較中，寧波長期處于比較靠前的水平，經(jīng)濟(jì)增速一直在7-8%左右。2018年，寧波GDP同比實(shí)際增長7%，經(jīng)濟(jì)總量居全省第二，經(jīng)濟(jì)增速為全省第七。

“可以說，在全國城市‘領(lǐng)跑軍團(tuán)’中，寧波扮演著‘跟跑’的角色”， 趙悅說，“即使在2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)對外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響的背景下，（去年）前三季度寧波依然實(shí)現(xiàn)了6.5%的GDP增速，排名浙江省內(nèi)第二名，成績還是不錯的，發(fā)展也比較均衡，這是寧波的優(yōu)點(diǎn)，但也是寧波未來要突破的重點(diǎn)。”

趙悅向界面新聞指出，從城市競爭力的角度看，寧波缺少在全國乃至全球領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從目前的服裝、家電、汽車零配件到高新技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)里，還缺少極致創(chuàng)新、絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)。

依托港口優(yōu)勢，寧波涌現(xiàn)出了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)。裘東耀曾在講話中表示，寧波平均每10個人中就有一個老板，每26個人中就有一家民營企業(yè)。與此同時，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，2018年寧波外貿(mào)自營進(jìn)出口總額突破1300億美元，占全國的3.2%，是全國第八個外貿(mào)超1000億美元的城市，每5個人中就有1人從事外經(jīng)貿(mào)相關(guān)工作。

低端制造業(yè)和外貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的格局，使得寧波很難吸引到高端人才，以至于省內(nèi)人才基本被臨近的杭州和上海挖走。再加上缺少像浙江大學(xué)這樣的高質(zhì)量大學(xué)，導(dǎo)致寧波在科研創(chuàng)新和發(fā)展領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)方面存在明顯短板。

從“50強(qiáng)報告”對城市人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的評估來看，寧波的表現(xiàn)也不容樂觀。崔宇表示，在人才吸納度排名前50的城市中，有14個城市出現(xiàn)了負(fù)向協(xié)同(即人才吸納度排名低于GDP排名)，占比28%，其中無錫排名差距最大，唐山、重慶和寧波緊隨其后。

“負(fù)向協(xié)同意味著一個城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是‘人才友好型’的，并未充分吸納人才，寧波需要改變以工業(yè)特別是重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人力資源協(xié)同發(fā)展。”崔宇指出。

為了彌補(bǔ)人才短板，寧波于2019年4月推出了新的人才政策。不僅對高層次人才發(fā)放15萬-800萬元的安家補(bǔ)助，對于自引進(jìn)之日起3年內(nèi)，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%、最高20萬-60萬元的購房補(bǔ)貼。

寧波還規(guī)定，應(yīng)屆本科生和碩士研究生在取得畢業(yè)證書一年內(nèi)來甬就業(yè)，且畢業(yè)之日起18個月內(nèi)在寧波連續(xù)繳納社保滿6個月、未在寧波購買住房的，一次性分別給予1萬元、3萬元生活安居補(bǔ)助。青年留學(xué)歸國人才，在寧波連續(xù)繳納社保滿6個月的，給予一次性5萬元補(bǔ)助。

此外，在2018年2月，寧波就放寬了人才落戶政策，規(guī)定大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)；同時還將高中生、中職生納入低門檻落戶范圍。后者只要工作后社保滿2年，即可在合法穩(wěn)定住所所在地申請落戶，也可落集體戶或是通過親屬投靠落戶。這一政策已取得了一定效果。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報》，2018年寧波常住人口是820.2萬人，較2017年凈增19.7萬人，排在浙江省第二位，僅次于杭州市的凈增33.8萬人。

崔宇表示：“從各城市人才政策的比較來看，寧波人才政策推出的時點(diǎn)較晚，但力度較大，當(dāng)然也有個問題是補(bǔ)貼更多集中在住房領(lǐng)域，未來寧波應(yīng)該學(xué)習(xí)南京等兄弟城市，從補(bǔ)住房到補(bǔ)創(chuàng)業(yè)，從補(bǔ)人才到補(bǔ)企業(yè)，從戶籍、住房、稅收和金融等多個維度更精細(xì)化地吸納人才。”

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，寧波作為其中的重要組成部分，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2018年，寧波制定了《寧波市參與長三角一體化三年行動計劃工作要點(diǎn)》，宣布將加強(qiáng)同長三角重點(diǎn)城市的對接，與上海簽訂并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、科技等專項(xiàng)協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)浙江大灣區(qū)建設(shè)，奮力打造長三角區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。

“要實(shí)現(xiàn)突破，在強(qiáng)手如林的長三角城市群（如上海、杭州、南京、蘇州、無錫）中脫穎而出，寧波或還需要從戰(zhàn)略上做出重大創(chuàng)新，進(jìn)一步改善營商環(huán)境的同時，形成獨(dú)特的差異化競爭力，”趙悅指出。

市長裘東耀也在2019年7月時表示，寧波下一步將重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)空港、海港、陸港的建設(shè)和聯(lián)通，圍繞進(jìn)入長三角城市群“2小時交通圈”、滬甬“1小時交通圈”，加快滬嘉甬鐵路、甬臺溫高鐵、金甬鐵路、甬舟鐵路等重大線性工程建設(shè)，推進(jìn)滬甬跨海通道的前期工作。

產(chǎn)業(yè)一體化方面，裘東耀指出，寧波將主動對接上海、江蘇等地的優(yōu)質(zhì)要素資源，高起點(diǎn)建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊、前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，創(chuàng)建綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，共建滬杭甬長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐區(qū)。

寧波民謠唱“大海洋洋、忘掉爹娘”，從來不懼開拓冒險的寧波人將迎來新的篇章。

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