世界頂尖人才爭奪日趨激烈

　　國際人才競爭歷來是一個(gè)熱點(diǎn)問題。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，世界正處于由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的新時(shí)期。“當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)競爭中的制勝籌碼已經(jīng)不再是一國所擁有的自然資源、資金或者一般意義上的勞動(dòng)力，而是其人才資源的數(shù)量、質(zhì)量以及實(shí)際發(fā)揮出來的創(chuàng)造能量。” 國務(wù)院僑辦僑務(wù)理論研究武漢基地主任、華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授李其榮說。

　　在中國政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)全方位與世界接軌并走向世界的過程中，世界頂尖人才群體是我們急需引進(jìn)的高層次人才庫。

　　2008 年開始，中組部等部委為引進(jìn)海外高端人才出臺(tái)“人才”，人才爭奪戰(zhàn)的號(hào)角吹響后，各地方風(fēng)生水起，2010 年，廣東創(chuàng)新性地引進(jìn)首批海外科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，其中包括諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者、基因研究領(lǐng)域國際著名專家阿夫拉姆·赫什科，瑞典皇家科學(xué)院院士、曾任諾貝爾獎(jiǎng)評委的拉斯·奧爾夫·彼昂，中國科學(xué)院院士陳國良、美國國家工程院院士王兆凱等；2012 年12 月，江蘇無錫成功引進(jìn)英國諾貝爾醫(yī)學(xué)生理學(xué)獎(jiǎng)獲得者理查·羅伯茨，與當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)合作成立生物科技研究院，依托研究院進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化……

　　引進(jìn)世界頂尖人才的晨曦已光芒初現(xiàn)，但不難發(fā)現(xiàn)我們目前引進(jìn)人才的主要方式還局限于人才計(jì)劃、豐厚的薪資等等，要引進(jìn)更多的世界頂尖人才，美國相對成熟的引才經(jīng)值得我們借鑒。

　　美國引才的做法值得借鑒

　　二戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，與蘇聯(lián)忙于把德國的大批物資、儀器設(shè)備等運(yùn)回國內(nèi)不同，美國動(dòng)用100 多架次飛機(jī)，派遣數(shù)千名隨軍科技專家組成一支特殊部隊(duì)，奔赴戰(zhàn)敗國物色科技精英，使2000 多名科學(xué)家流向或移居美國，為此后美國經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力的迅速增強(qiáng)儲(chǔ)備了核心因素。

　　二戰(zhàn)后首批移居美國的科學(xué)家為美國軍事經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。如：熟悉德國科研內(nèi)情的愛因斯坦上書羅斯�？偨y(tǒng)，提議研發(fā)原子彈；費(fèi)米建立了美國第一座受控核反應(yīng)堆，成為美國“曼哈頓工程”的主要領(lǐng)導(dǎo)者，為第一顆原子彈的爆炸奠定了基礎(chǔ)；特勒于1952年11 月1 日在太平洋恩尼威托克島成功爆炸了第一顆氫彈，成為“氫彈之父”……

　　世界頂尖人才為美國創(chuàng)造的巨大價(jià)值進(jìn)一步提升了政府對引進(jìn)人才的重視程度，網(wǎng)羅世界各國優(yōu)秀人才來為美國服務(wù)成為其對外人才戰(zhàn)略的目標(biāo)。

　　為爭奪世界人才，美國通過制定開放的移民政策，吸納人才。除通過職業(yè)移民的方式吸引外來人才，為滿足其國內(nèi)人才市場的需求，美國還頒布了種類繁多的臨時(shí)工作類簽證，如H-1B 簽證、L1 簽證、O1 簽證、TN 簽證等，據(jù)報(bào)道，美國目前的非移民簽證就有18 種，涉及科技、工程和教育等各方面的流動(dòng)人才；

　　為了吸引優(yōu)秀留學(xué)生留居，美國實(shí)行“綠卡制”，給予其入籍優(yōu)惠，外國留學(xué)生在取得學(xué)位后有一半以上定居美國，龐大的留學(xué)生群體成為美國海外人才的一個(gè)重要來源。通過優(yōu)惠的留學(xué)政策，美國成為當(dāng)今世界上外國留學(xué)生首選的國家，有報(bào)道說“美國是擁有世界留學(xué)生數(shù)量最多的國家，約占全球留學(xué)生總數(shù)的1/3”；

　　另外，為應(yīng)對全球激烈的人才爭奪戰(zhàn)，美國提出“人才本土化戰(zhàn)略”，即在他國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地招聘他國人才為美國所用。跨國公司就是美國“人才本土化戰(zhàn)略”的重要力量。美國IBM、英特爾、惠普等公司都在北京中關(guān)村或上海等地設(shè)有總部和研發(fā)中心，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)也成為跨國公司掠奪外國優(yōu)秀人才的“橋頭堡”；

　　除此之外，美國還通過高薪和股票吸引留住人才、通過國際合作利用別國人才資源……

　　提升對國際頂尖人才的競爭力

　　借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者建議從以下幾方面拓展我國引進(jìn)世界頂尖人才的路徑：

　　不斷擴(kuò)展人才用武平臺(tái)。2012 年12月，江蘇無錫成功引進(jìn)英國諾貝爾醫(yī)學(xué)生理學(xué)獎(jiǎng)獲得者理查·羅伯茨，無錫市人社局副局長胡逸說，在與理查·羅伯茨談判的時(shí)候，羅伯茨反復(fù)問“我到無錫來能干什么？”“這給了我們一個(gè)重大啟示，政策創(chuàng)新要找準(zhǔn)人才關(guān)注的需求點(diǎn)、興趣點(diǎn)，找到他的用武之地在哪里。如果你出臺(tái)的政策，他根本用不著，再好的政策也是白搭。”

　　2012 年底，北京中關(guān)村為引進(jìn)國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，提出要加強(qiáng)示范區(qū)與硅谷等國際知名創(chuàng)新中心的合作，探索建立世界頂級實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心，為高端人才創(chuàng)新發(fā)展提供更豐富的資源和更國際化的平臺(tái)。全國各地的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等也成為引進(jìn)世界頂尖人才的重要舉措。

　　另外，有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的科研項(xiàng)目也是吸引世界頂尖人才的重要因素。要努力向有關(guān)方面爭取具有國際水準(zhǔn)的重大項(xiàng)目落戶，同時(shí)根據(jù)重大項(xiàng)目圍繞本地產(chǎn)業(yè)布局，加大投入力度，進(jìn)而就可借此引進(jìn)和培育一批具有競爭優(yōu)勢的國際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　不斷完善我國的人才移民制度。2000年以來，我國外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增；自2004 年中國“綠卡”制度實(shí)施以來，截至2011 年底，持有《外國人永久居留證》的外國人達(dá)到4752 人，其中外籍高層次人才及家屬1735 人、親屬團(tuán)聚人員3017 人，但我國“綠卡”的年均發(fā)放量僅有248 張，與2011 年入境外國人數(shù)2700 萬，常住外國人口60 萬的數(shù)字相比明顯偏低。

　　2012 年，公安部、人社部等25 個(gè)部門印發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，為我國擴(kuò)大海外引才路徑、吸引海外頂尖人才提供了便利，不過在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)移民政策，進(jìn)一步打開引才之路。

　　更加重視留學(xué)生力量。留學(xué)生相對來說都比較年輕，可使一國的科技人才結(jié)構(gòu)具有未來發(fā)展?jié)撃艿奶攸c(diǎn)，保證其科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終具有長足的實(shí)力。

　　為了吸引留住來自世界各國的青年杰出人才，吸引海外留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)、從事科研，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持，我們一方面要大力發(fā)展教育事業(yè)，加大對教育的投入，改善學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施，建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，另一方面要制定一定的留學(xué)生資助政策。20世紀(jì)60 年代，美國政府就撥出25 億美元經(jīng)費(fèi)用于資助國際留學(xué)生，美國各大學(xué)也相繼實(shí)施各自的留學(xué)教育政策，為在美攻讀碩士和博士學(xué)位的外國留學(xué)生提供“研究助理”、“教學(xué)助理”等帶薪職位以資助其完成學(xué)業(yè)。

　　改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才待遇。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、高等研究院院長田國強(qiáng)說：“國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，真正頂尖的人才不是招來的，而是請來的。”“參照國際慣例，從‘情、禮、利’三方面著力營造優(yōu)越的工作環(huán)境和生活待遇，形成綜合配套體系，真正做到能夠吸引、留住和用好頂尖人才。”

　　我們需要在加大科研經(jīng)費(fèi)投入、改善引進(jìn)人才科研工作生活條件等方面持續(xù)發(fā)力，吸引和留住人才。美國人才引進(jìn)的政策之所以能夠行之有效，其在人才工作環(huán)境和生活待遇方面的優(yōu)勢發(fā)揮著決定性作用。

　　采取靈活多樣的方式引用外國人才。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展程度的制約，世界科技人才供不應(yīng)求的狀況下，我們很難與發(fā)達(dá)國家一爭高下，所以更要積極轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓�進(jìn)觀念，由占有人才向靈活多樣地使用人才轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮海外智力資源的價(jià)值。

　　如可采取“季節(jié)型”、“假日型”、“候鳥型”、“契約性”等柔性方式引進(jìn)海外人才，或讓國內(nèi)的專家學(xué)者以學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問、交流的形式走出去，在人員來去自由的流動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)智力資源的有效引進(jìn)和利用；利用我國企業(yè)走出國門的機(jī)會(huì)，在西方發(fā)達(dá)國家開辦跨國公司，就地聘用當(dāng)?shù)氐闹橇�資源，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；實(shí)行“人才本土化戰(zhàn)略”，在他國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地招聘他國人才為我所用。