以科技成果轉(zhuǎn)化為核心有效整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，推動新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化工作創(chuàng)新發(fā)展，是真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績，帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，孵化了一批高成長企業(yè)，培育了一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，促進(jìn)了一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,與此同時也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究竟如何突破體制機(jī)制的障礙，充分釋放科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的活力，調(diào)動起廣大科技人員的積極性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成全社會參與和支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面？來自科技企業(yè)孵化器、技術(shù)市場、科技金融領(lǐng)域的位專家，就這個話題提出了自己的見解。
龔偉：鼓勵創(chuàng)新應(yīng)率先發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)
“一個國家要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，要最大限度支持和幫助各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先創(chuàng)新服務(wù)業(yè)要發(fā)達(dá)。”在武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心主任龔偉看來，當(dāng)前我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量、水平和規(guī)模都還不夠，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，還存在許多不盡如人意的地方，需要從國家層面上進(jìn)一步重視創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，提升整個行業(yè)的發(fā)展水平。
那么，究竟什么是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)？“它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容之一，是通過市場機(jī)制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。”龔偉介紹，各類科技中介比如科技企業(yè)孵化器就是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前我國孵化器總量已經(jīng)超過1000家，孵化企業(yè)超過10萬家，孵化面積達(dá)6000萬平方米，我國孵化面積和孵化企業(yè)數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但從整個國家層面上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
龔偉舉例說，淘寶網(wǎng)是目前我國吸納創(chuàng)業(yè)群體的一個重要載體，但現(xiàn)在60%-70%的群體并不賺錢。即便如此，每天還有好幾萬人新注冊在淘寶上開店創(chuàng)業(yè)。“這樣的局面說明，我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體太少，很多年輕人并沒有更好的創(chuàng)業(yè)路徑，國家層面幫助這些年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策還太少。”龔偉說，“此外，我國現(xiàn)行的金融政策也不利于創(chuàng)新。目前我國金融政策對于大的產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展非常有利，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持還很少。”
龔偉表示，目前鼓勵創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的“口號式”政策很多，但真正能落實(shí)的少。這就需要從國家層面真正鼓勵創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提升國家創(chuàng)新水平。
“國家應(yīng)該加強(qiáng)對鼓勵創(chuàng)新做出很大貢獻(xiàn)的科技企業(yè)孵化器的支持力度，鼓勵各地用更強(qiáng)有力的方式支持孵化器發(fā)展。”龔偉表示，“同時，科技企業(yè)孵化器要進(jìn)一步強(qiáng)化孵化服務(wù)功能。目前各孵化器之間服務(wù)水平差別非常大，也缺乏相應(yīng)的基于互聯(lián)網(wǎng)的集中公共服務(wù)平臺，比如企業(yè)信息服務(wù)平臺、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等，這也造成了孵化器行業(yè)服務(wù)水平的良莠不齊，社會上對孵化器的認(rèn)知存在偏差。因此，孵化器要進(jìn)一步探索集中打造一些公共服務(wù)平臺，從而更有效地服務(wù)于孵化企業(yè)。”
此外，各個高新區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的關(guān)系也沒有一個很好的詮釋。“當(dāng)前大多數(shù)高新區(qū)都是一個政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，那么作為政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的高新區(qū)是不是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的主體？它和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)究竟是什么關(guān)系？應(yīng)該如何表述它在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)中的位置？如果這些問題不能得到很好解決，就很容易讓創(chuàng)新服務(wù)業(yè)迷失方向，也無法得到明確支持。”龔偉說。
秦君：盡快縮短創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與國際水平的差距
“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動提供綜合服務(wù)的，它本身是服務(wù)業(yè)的高端部分和新興業(yè)態(tài)，又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但目前我國科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)總量相對較小，僅為5000多億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%-5%的水平。”清控科創(chuàng)控股股份有限公司董事長秦君表示，在當(dāng)前鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，縮短我國和國際水平的差距。
與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的劃分更細(xì)致、理念更新穎、服務(wù)更到位，它包括知識、技術(shù)、資本、信息、創(chuàng)新載體等多個方面，涵蓋科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技咨詢和信息服務(wù)等。
“目前各類載體尤其是各種園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)手段覆蓋率不高，創(chuàng)新要素的配置效率還有待提高，從業(yè)人員素質(zhì)和能力參差不齊，各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。因此，我國迫切需要從這些方面進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)水平。”秦君表示，“傳統(tǒng)園區(qū)要轉(zhuǎn)變‘重空間規(guī)劃，輕軟服務(wù)規(guī)劃’，注重從結(jié)構(gòu)和體系上整合創(chuàng)新資源。有針對性地設(shè)計服務(wù)體系，做好產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)工作。此外，目前園區(qū)載體運(yùn)營與服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量整體不高，從業(yè)人員的工作和專業(yè)背景不一，需要進(jìn)一步提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和能力培訓(xùn)。同時通過建立行業(yè)門檻，提升從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和收入水平，吸引更多優(yōu)秀人員加入。”
此外，秦君建議，支持第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的評級和認(rèn)證，解決行業(yè)良莠不齊、信用缺乏等問題；搭建創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的交流平臺，解決信息不對稱問題；建立創(chuàng)新服務(wù)的集中采購平臺，建立認(rèn)證、審核和誠信保障系統(tǒng)，讓企業(yè)能夠以較低成本獲得高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)。
同時，秦君認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展科技信息服務(wù)中介，打通信息渠道，解決信息不對稱的問題，搭建科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的橋梁。
“科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是我國在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)’的新形勢下提出的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期資源整合加劇，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資源對接，搭建創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人才、技術(shù)和資金、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對接，加速高�？萍汲晒蚱髽I(yè)流動。”秦君表示，“近年來，我國尤其是中關(guān)村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器風(fēng)生水起，包括創(chuàng)新工場這樣的綜合服務(wù)平臺，車庫咖啡、36氪、天使匯這樣的投資與創(chuàng)業(yè)交流平臺，亞杰商會、聯(lián)想之星這樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)新型孵化器圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供從辦公空間、起步資金到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、人才、行業(yè)資源等全過程、全鏈條的服務(wù)和支持，有關(guān)部門應(yīng)要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新型孵化器的支持力度，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”
郭書貴:激勵成果轉(zhuǎn)化要給科技人才“松綁”
“目前我國通過實(shí)施中央‘人才’、‘萬人計劃’以及各地出臺的多項(xiàng)人才支持計劃，在人才評價、人才激勵和人才引進(jìn)方面取得了很大進(jìn)展。但在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還存在著激勵不足、激勵比例上限偏低、效果還沒有得到充分發(fā)揮等問題。”在中國技術(shù)交易所總裁郭書貴看來，當(dāng)前一些人才激勵政策與有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活動的要求還不相應(yīng)適，是束縛成果轉(zhuǎn)化的重要因素。他以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，建議在中關(guān)村股權(quán)和分紅激勵改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和加大激勵的力度，允許和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)通過較高比例的股權(quán)或分紅獎勵方式，將科技人員的未來收益與科技成果轉(zhuǎn)化效果更加有效地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時他還建議將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入人才激勵范圍，給予相應(yīng)的政策配套支持。
現(xiàn)行規(guī)定對高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化工作有一定的制約作用。為了打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，今年1月，北京市政府出臺了《加快推進(jìn)高等學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”），提出“高等學(xué)校科技人員經(jīng)所在學(xué)校同意，可在校際間或中關(guān)村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所獲得的收入按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配；科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。支持高等學(xué)校擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校可在一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱。”郭書貴建議全國各高新區(qū)參考借鑒上述政策措施，研究促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行先試政策，充分調(diào)動科研人員積極性，進(jìn)一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。
就全國而言，當(dāng)前高校和國有科研機(jī)構(gòu)的科技成果均按照國有有形資產(chǎn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)讓科技成果需要層層報批，程序繁鎖、周期長，且成果轉(zhuǎn)化收入需要上繳，影響了這些機(jī)構(gòu)推動成果轉(zhuǎn)化的積極性。如何更好地、最大限度地支持和調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)科研人員的積極性參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易？郭書貴認(rèn)為，應(yīng)該改革國有科技成果交易審批制度，以市場化手段逐步替代傳統(tǒng)的復(fù)雜審批程序�？梢越梃b企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公開交易的成功做法，試行公共財政支持形成的科技成果進(jìn)場交易制度，采用“市場化公開交易＋交易后備案”的方式替代現(xiàn)有的復(fù)雜審批流程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；同時加大科研單位科技成果轉(zhuǎn)化收入的留存比例，進(jìn)一步調(diào)動其推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
“通過科技金融創(chuàng)新，吸引科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和銀行、投資公司、保險（放心保）機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，對于緩解科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊張問題起到了有效的促進(jìn)作用。但是目前科技成果轉(zhuǎn)化的登記、評價和處置等核心環(huán)節(jié)還沒有突破。”郭書貴介紹，為了解決科技成果轉(zhuǎn)化中資產(chǎn)評價問題，中國技術(shù)交易所推出了“專利價值評價分析體系”，對于解決知識產(chǎn)權(quán)評估定價問題，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資起到了有力推動作用。下一步，中技所將以今年1月份六部委下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》為指導(dǎo)，發(fā)揮交易所匯聚科技金融資源的平臺功能，支持各類科技金融產(chǎn)品做強(qiáng)做大，重點(diǎn)做好科技成果轉(zhuǎn)化中的登記、評價和處置工作，促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。
郎靖：新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路
“最近通過梳理中國留創(chuàng)園的工作體系，我們認(rèn)為新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路。”中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟秘書長郎靖表示，“歷經(jīng)20年發(fā)展，我國留創(chuàng)園已經(jīng)由初步探索逐步走向成熟，但在新時期又面臨許多新問題，亟待進(jìn)一步完善自身功能和內(nèi)涵，建立規(guī)范的留創(chuàng)園體系，打造出有特色的品牌。”
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建成各級各類留創(chuàng)園200多家，在園企業(yè)超過1.3萬家，累計孵化企業(yè)超過3.2萬家，有超過2.6萬名留學(xué)人員在留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)和工作。與此同時，近年來我國留學(xué)人員呈現(xiàn)加速回國的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，近6年回國發(fā)展的人數(shù)超過110萬，約為改革開放后前30年回國人數(shù)的3倍。有專家預(yù)測，未來5年內(nèi)我國將迎來一個歷史拐點(diǎn)，我國將從全球最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪饕娜瞬呕亓鲊＿@將推動我國留創(chuàng)園迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇。
“20年來，留創(chuàng)園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系重要的組成部分，作為吸引與支撐海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，其發(fā)展速度、規(guī)模和取得的豐碩成果有目共睹。但另一方面，我國留創(chuàng)園一直以來是各地自建自營，沒有一個統(tǒng)一的歸口管理機(jī)構(gòu)，整個行業(yè)欠缺系統(tǒng)的組織管理、評價體系，各地重視程度不一，使得留創(chuàng)園整體質(zhì)量參差不齊，從人才引進(jìn)、平臺搭建、資源布局、社會活動等方面難以形成行業(yè)聯(lián)動，制約了整體發(fā)展。”郎靖表示，“此外，我國留創(chuàng)園應(yīng)該從過去的政策引導(dǎo)區(qū)向國際文化交融區(qū)轉(zhuǎn)型。過去留創(chuàng)園的定位是政策引導(dǎo)區(qū)，留學(xué)人員來這里創(chuàng)業(yè)可以享受一些扶持政策�，F(xiàn)在留創(chuàng)園要放眼海外人才，打造具有國際特色的品牌和通道。”
為突破留創(chuàng)園同質(zhì)化嚴(yán)重、品牌效應(yīng)不足等瓶頸，我國需要制定全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園指標(biāo)評價體系，統(tǒng)一明確留學(xué)回國人員、留學(xué)人員企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的范疇、內(nèi)涵、功能、服務(wù)體系等，并通過設(shè)定具有行業(yè)特點(diǎn)的評價指標(biāo)，評價命名一批中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)或中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過聯(lián)盟進(jìn)行資金和服務(wù)支持，帶動行業(yè)整體發(fā)展。
同時，應(yīng)該進(jìn)一步完善留創(chuàng)園功能，按照三類園區(qū)調(diào)整發(fā)展：一是研發(fā)園區(qū)。如在北京、上海等人才和研發(fā)平臺優(yōu)勢明顯的地區(qū)，側(cè)重集聚以技術(shù)研發(fā)為主的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的留創(chuàng)園，如濟(jì)南留創(chuàng)園以生物醫(yī)藥為主形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，并有望打造成為濟(jì)南“藥谷”。三是邊海特色園區(qū)。如在烏魯木齊、南寧等地，充分發(fā)揮其臨近中亞和近海等區(qū)位比較優(yōu)勢，與周邊區(qū)域進(jìn)行資源互動對接，由此打造出具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才差異化的留創(chuàng)園。
“多年來我國人才流失嚴(yán)重，對人才的需求非常迫切，近年來隨著各類人才計劃的積極推進(jìn)，這一情況有所改善。各地需要差異化引進(jìn)人才，因?yàn)椴皇敲總�地方都要引進(jìn)高精尖人才，否則會造成人才資源的浪費(fèi)。比如北京、上海、廣州等地要引進(jìn)一些真正做技術(shù)研究的高端人才，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜引進(jìn)一些和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的人才。”郎靖說，“另外，建議國家加大對留學(xué)人員服務(wù)平臺的支持。只有進(jìn)一步提升我國留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體水平，才能進(jìn)一步提升留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平。”
金建華：創(chuàng)投引導(dǎo)基金應(yīng)向市場化轉(zhuǎn)型
作為致力于圍繞中國股權(quán)投資市場開展資本研究、產(chǎn)業(yè)研究、投資咨詢等業(yè)務(wù)的信息咨詢機(jī)構(gòu)的投中集團(tuán)，近年來對于由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金高度關(guān)注。投中集團(tuán)執(zhí)行總裁金建華表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，同時提出“深化科技體制改革”，內(nèi)容包括改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。那么，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，究竟應(yīng)該怎樣理解科技金融領(lǐng)域中“市場”和“政府”之間的關(guān)系？在黨的十八屆三中全會對于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全國“兩會”無疑讓人充滿期待。
金建華表示，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。作為創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的重要主體之一，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動具有非常重要的作用，由政府設(shè)立的引導(dǎo)基金可引導(dǎo)社會資金集聚、形成資本供給效應(yīng)；優(yōu)化資金配置方向、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策；引導(dǎo)資金投資方向、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)；引導(dǎo)資金區(qū)域流向、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，投中集團(tuán)近日發(fā)布的《2013年政府引導(dǎo)基金專題研究報告》顯示，近年來我國創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在發(fā)展過程中也存在著一些問題。如引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小、募資渠道急需擴(kuò)充；引導(dǎo)基金投資限制條件偏多，“擇地不擇優(yōu)”；引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向與一般合伙人（GP）利益不一致，兩者訴求存在分歧；引導(dǎo)基金專業(yè)能力偏弱，且缺乏有效的激勵機(jī)制。
“以市場化方式運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與以政府化運(yùn)作的引導(dǎo)基金相比顯然具有更高的活力。”金建華認(rèn)為，雖然引導(dǎo)基金市場化之路充滿艱辛，但引導(dǎo)基金向市場化的轉(zhuǎn)型必將為引導(dǎo)基金提供長久發(fā)展的源動力。相對而言，以政府化原則運(yùn)行的引導(dǎo)基金由于其在基金的治理以及激勵機(jī)制等多方面存在缺陷，未來可能需要與外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作以彌補(bǔ)其不足，如在基金成立初期委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助引導(dǎo)基金制定各類管理制度、在基金投資時對子基金進(jìn)行盡職調(diào)查、在基金投資完成后對子基金進(jìn)行投后監(jiān)控、在基金退出期協(xié)助引導(dǎo)基金完成退出等。
“未來創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金急需在設(shè)立原則、募資策略、投資策略、工作流程與體系、團(tuán)隊組建、退出策略等方面進(jìn)行一系列的市場化運(yùn)作。”金建華表示，希望2014年全國“兩會”能夠按照黨的十八屆三中全會新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，打破束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
龔偉：鼓勵創(chuàng)新應(yīng)率先發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)
“一個國家要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，要最大限度支持和幫助各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先創(chuàng)新服務(wù)業(yè)要發(fā)達(dá)。”在武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心主任龔偉看來，當(dāng)前我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量、水平和規(guī)模都還不夠，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，還存在許多不盡如人意的地方，需要從國家層面上進(jìn)一步重視創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，提升整個行業(yè)的發(fā)展水平。
那么，究竟什么是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)？“它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容之一，是通過市場機(jī)制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。”龔偉介紹，各類科技中介比如科技企業(yè)孵化器就是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前我國孵化器總量已經(jīng)超過1000家，孵化企業(yè)超過10萬家，孵化面積達(dá)6000萬平方米，我國孵化面積和孵化企業(yè)數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但從整個國家層面上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
龔偉舉例說，淘寶網(wǎng)是目前我國吸納創(chuàng)業(yè)群體的一個重要載體，但現(xiàn)在60%-70%的群體并不賺錢。即便如此，每天還有好幾萬人新注冊在淘寶上開店創(chuàng)業(yè)。“這樣的局面說明，我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體太少，很多年輕人并沒有更好的創(chuàng)業(yè)路徑，國家層面幫助這些年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策還太少。”龔偉說，“此外，我國現(xiàn)行的金融政策也不利于創(chuàng)新。目前我國金融政策對于大的產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展非常有利，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持還很少。”
龔偉表示，目前鼓勵創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的“口號式”政策很多，但真正能落實(shí)的少。這就需要從國家層面真正鼓勵創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提升國家創(chuàng)新水平。
“國家應(yīng)該加強(qiáng)對鼓勵創(chuàng)新做出很大貢獻(xiàn)的科技企業(yè)孵化器的支持力度，鼓勵各地用更強(qiáng)有力的方式支持孵化器發(fā)展。”龔偉表示，“同時，科技企業(yè)孵化器要進(jìn)一步強(qiáng)化孵化服務(wù)功能。目前各孵化器之間服務(wù)水平差別非常大，也缺乏相應(yīng)的基于互聯(lián)網(wǎng)的集中公共服務(wù)平臺，比如企業(yè)信息服務(wù)平臺、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等，這也造成了孵化器行業(yè)服務(wù)水平的良莠不齊，社會上對孵化器的認(rèn)知存在偏差。因此，孵化器要進(jìn)一步探索集中打造一些公共服務(wù)平臺，從而更有效地服務(wù)于孵化企業(yè)。”
此外，各個高新區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的關(guān)系也沒有一個很好的詮釋。“當(dāng)前大多數(shù)高新區(qū)都是一個政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，那么作為政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的高新區(qū)是不是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的主體？它和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)究竟是什么關(guān)系？應(yīng)該如何表述它在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)中的位置？如果這些問題不能得到很好解決，就很容易讓創(chuàng)新服務(wù)業(yè)迷失方向，也無法得到明確支持。”龔偉說。
秦君：盡快縮短創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與國際水平的差距
“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動提供綜合服務(wù)的，它本身是服務(wù)業(yè)的高端部分和新興業(yè)態(tài)，又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但目前我國科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)總量相對較小，僅為5000多億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%-5%的水平。”清控科創(chuàng)控股股份有限公司董事長秦君表示，在當(dāng)前鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，縮短我國和國際水平的差距。
與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的劃分更細(xì)致、理念更新穎、服務(wù)更到位，它包括知識、技術(shù)、資本、信息、創(chuàng)新載體等多個方面，涵蓋科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技咨詢和信息服務(wù)等。
“目前各類載體尤其是各種園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)手段覆蓋率不高，創(chuàng)新要素的配置效率還有待提高，從業(yè)人員素質(zhì)和能力參差不齊，各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。因此，我國迫切需要從這些方面進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)水平。”秦君表示，“傳統(tǒng)園區(qū)要轉(zhuǎn)變‘重空間規(guī)劃，輕軟服務(wù)規(guī)劃’，注重從結(jié)構(gòu)和體系上整合創(chuàng)新資源。有針對性地設(shè)計服務(wù)體系，做好產(chǎn)業(yè)招商和服務(wù)工作。此外，目前園區(qū)載體運(yùn)營與服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量整體不高，從業(yè)人員的工作和專業(yè)背景不一，需要進(jìn)一步提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和能力培訓(xùn)。同時通過建立行業(yè)門檻，提升從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和收入水平，吸引更多優(yōu)秀人員加入。”
此外，秦君建議，支持第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的評級和認(rèn)證，解決行業(yè)良莠不齊、信用缺乏等問題；搭建創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的交流平臺，解決信息不對稱問題；建立創(chuàng)新服務(wù)的集中采購平臺，建立認(rèn)證、審核和誠信保障系統(tǒng)，讓企業(yè)能夠以較低成本獲得高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)。
同時，秦君認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展科技信息服務(wù)中介，打通信息渠道，解決信息不對稱的問題，搭建科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的橋梁。
“科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是我國在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)’的新形勢下提出的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期資源整合加劇，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新資源對接，搭建創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人才、技術(shù)和資金、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對接，加速高�？萍汲晒蚱髽I(yè)流動。”秦君表示，“近年來，我國尤其是中關(guān)村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器風(fēng)生水起，包括創(chuàng)新工場這樣的綜合服務(wù)平臺，車庫咖啡、36氪、天使匯這樣的投資與創(chuàng)業(yè)交流平臺，亞杰商會、聯(lián)想之星這樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)新型孵化器圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供從辦公空間、起步資金到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、人才、行業(yè)資源等全過程、全鏈條的服務(wù)和支持，有關(guān)部門應(yīng)要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新型孵化器的支持力度，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”
郭書貴:激勵成果轉(zhuǎn)化要給科技人才“松綁”
“目前我國通過實(shí)施中央‘人才’、‘萬人計劃’以及各地出臺的多項(xiàng)人才支持計劃，在人才評價、人才激勵和人才引進(jìn)方面取得了很大進(jìn)展。但在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還存在著激勵不足、激勵比例上限偏低、效果還沒有得到充分發(fā)揮等問題。”在中國技術(shù)交易所總裁郭書貴看來，當(dāng)前一些人才激勵政策與有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活動的要求還不相應(yīng)適，是束縛成果轉(zhuǎn)化的重要因素。他以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，建議在中關(guān)村股權(quán)和分紅激勵改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和加大激勵的力度，允許和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)通過較高比例的股權(quán)或分紅獎勵方式，將科技人員的未來收益與科技成果轉(zhuǎn)化效果更加有效地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時他還建議將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入人才激勵范圍，給予相應(yīng)的政策配套支持。
現(xiàn)行規(guī)定對高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化工作有一定的制約作用。為了打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，今年1月，北京市政府出臺了《加快推進(jìn)高等學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”），提出“高等學(xué)校科技人員經(jīng)所在學(xué)校同意，可在校際間或中關(guān)村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所獲得的收入按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配；科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。支持高等學(xué)校擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校可在一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱。”郭書貴建議全國各高新區(qū)參考借鑒上述政策措施，研究促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行先試政策，充分調(diào)動科研人員積極性，進(jìn)一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。
就全國而言，當(dāng)前高校和國有科研機(jī)構(gòu)的科技成果均按照國有有形資產(chǎn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)讓科技成果需要層層報批，程序繁鎖、周期長，且成果轉(zhuǎn)化收入需要上繳，影響了這些機(jī)構(gòu)推動成果轉(zhuǎn)化的積極性。如何更好地、最大限度地支持和調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)科研人員的積極性參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易？郭書貴認(rèn)為，應(yīng)該改革國有科技成果交易審批制度，以市場化手段逐步替代傳統(tǒng)的復(fù)雜審批程序�？梢越梃b企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公開交易的成功做法，試行公共財政支持形成的科技成果進(jìn)場交易制度，采用“市場化公開交易＋交易后備案”的方式替代現(xiàn)有的復(fù)雜審批流程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；同時加大科研單位科技成果轉(zhuǎn)化收入的留存比例，進(jìn)一步調(diào)動其推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
“通過科技金融創(chuàng)新，吸引科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和銀行、投資公司、保險（放心保）機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，對于緩解科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊張問題起到了有效的促進(jìn)作用。但是目前科技成果轉(zhuǎn)化的登記、評價和處置等核心環(huán)節(jié)還沒有突破。”郭書貴介紹，為了解決科技成果轉(zhuǎn)化中資產(chǎn)評價問題，中國技術(shù)交易所推出了“專利價值評價分析體系”，對于解決知識產(chǎn)權(quán)評估定價問題，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易和質(zhì)押融資起到了有力推動作用。下一步，中技所將以今年1月份六部委下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》為指導(dǎo)，發(fā)揮交易所匯聚科技金融資源的平臺功能，支持各類科技金融產(chǎn)品做強(qiáng)做大，重點(diǎn)做好科技成果轉(zhuǎn)化中的登記、評價和處置工作，促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。
郎靖：新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路
“最近通過梳理中國留創(chuàng)園的工作體系，我們認(rèn)為新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路。”中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟秘書長郎靖表示，“歷經(jīng)20年發(fā)展，我國留創(chuàng)園已經(jīng)由初步探索逐步走向成熟，但在新時期又面臨許多新問題，亟待進(jìn)一步完善自身功能和內(nèi)涵，建立規(guī)范的留創(chuàng)園體系，打造出有特色的品牌。”
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建成各級各類留創(chuàng)園200多家，在園企業(yè)超過1.3萬家，累計孵化企業(yè)超過3.2萬家，有超過2.6萬名留學(xué)人員在留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)和工作。與此同時，近年來我國留學(xué)人員呈現(xiàn)加速回國的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，近6年回國發(fā)展的人數(shù)超過110萬，約為改革開放后前30年回國人數(shù)的3倍。有專家預(yù)測，未來5年內(nèi)我國將迎來一個歷史拐點(diǎn)，我國將從全球最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪饕娜瞬呕亓鲊＿@將推動我國留創(chuàng)園迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇。
“20年來，留創(chuàng)園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系重要的組成部分，作為吸引與支撐海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，其發(fā)展速度、規(guī)模和取得的豐碩成果有目共睹。但另一方面，我國留創(chuàng)園一直以來是各地自建自營，沒有一個統(tǒng)一的歸口管理機(jī)構(gòu)，整個行業(yè)欠缺系統(tǒng)的組織管理、評價體系，各地重視程度不一，使得留創(chuàng)園整體質(zhì)量參差不齊，從人才引進(jìn)、平臺搭建、資源布局、社會活動等方面難以形成行業(yè)聯(lián)動，制約了整體發(fā)展。”郎靖表示，“此外，我國留創(chuàng)園應(yīng)該從過去的政策引導(dǎo)區(qū)向國際文化交融區(qū)轉(zhuǎn)型。過去留創(chuàng)園的定位是政策引導(dǎo)區(qū)，留學(xué)人員來這里創(chuàng)業(yè)可以享受一些扶持政策�，F(xiàn)在留創(chuàng)園要放眼海外人才，打造具有國際特色的品牌和通道。”
為突破留創(chuàng)園同質(zhì)化嚴(yán)重、品牌效應(yīng)不足等瓶頸，我國需要制定全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園指標(biāo)評價體系，統(tǒng)一明確留學(xué)回國人員、留學(xué)人員企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的范疇、內(nèi)涵、功能、服務(wù)體系等，并通過設(shè)定具有行業(yè)特點(diǎn)的評價指標(biāo)，評價命名一批中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)或中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過聯(lián)盟進(jìn)行資金和服務(wù)支持，帶動行業(yè)整體發(fā)展。
同時，應(yīng)該進(jìn)一步完善留創(chuàng)園功能，按照三類園區(qū)調(diào)整發(fā)展：一是研發(fā)園區(qū)。如在北京、上海等人才和研發(fā)平臺優(yōu)勢明顯的地區(qū)，側(cè)重集聚以技術(shù)研發(fā)為主的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的留創(chuàng)園，如濟(jì)南留創(chuàng)園以生物醫(yī)藥為主形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，并有望打造成為濟(jì)南“藥谷”。三是邊海特色園區(qū)。如在烏魯木齊、南寧等地，充分發(fā)揮其臨近中亞和近海等區(qū)位比較優(yōu)勢，與周邊區(qū)域進(jìn)行資源互動對接，由此打造出具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才差異化的留創(chuàng)園。
“多年來我國人才流失嚴(yán)重，對人才的需求非常迫切，近年來隨著各類人才計劃的積極推進(jìn)，這一情況有所改善。各地需要差異化引進(jìn)人才，因?yàn)椴皇敲總�地方都要引進(jìn)高精尖人才，否則會造成人才資源的浪費(fèi)。比如北京、上海、廣州等地要引進(jìn)一些真正做技術(shù)研究的高端人才，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜引進(jìn)一些和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的人才。”郎靖說，“另外，建議國家加大對留學(xué)人員服務(wù)平臺的支持。只有進(jìn)一步提升我國留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體水平，才能進(jìn)一步提升留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平。”
金建華：創(chuàng)投引導(dǎo)基金應(yīng)向市場化轉(zhuǎn)型
作為致力于圍繞中國股權(quán)投資市場開展資本研究、產(chǎn)業(yè)研究、投資咨詢等業(yè)務(wù)的信息咨詢機(jī)構(gòu)的投中集團(tuán)，近年來對于由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金高度關(guān)注。投中集團(tuán)執(zhí)行總裁金建華表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，同時提出“深化科技體制改革”，內(nèi)容包括改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。那么，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，究竟應(yīng)該怎樣理解科技金融領(lǐng)域中“市場”和“政府”之間的關(guān)系？在黨的十八屆三中全會對于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全國“兩會”無疑讓人充滿期待。
金建華表示，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指由政府設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。作為創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的重要主體之一，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動具有非常重要的作用，由政府設(shè)立的引導(dǎo)基金可引導(dǎo)社會資金集聚、形成資本供給效應(yīng)；優(yōu)化資金配置方向、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策；引導(dǎo)資金投資方向、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)；引導(dǎo)資金區(qū)域流向、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，投中集團(tuán)近日發(fā)布的《2013年政府引導(dǎo)基金專題研究報告》顯示，近年來我國創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在發(fā)展過程中也存在著一些問題。如引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小、募資渠道急需擴(kuò)充；引導(dǎo)基金投資限制條件偏多，“擇地不擇優(yōu)”；引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向與一般合伙人（GP）利益不一致，兩者訴求存在分歧；引導(dǎo)基金專業(yè)能力偏弱，且缺乏有效的激勵機(jī)制。
“以市場化方式運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與以政府化運(yùn)作的引導(dǎo)基金相比顯然具有更高的活力。”金建華認(rèn)為，雖然引導(dǎo)基金市場化之路充滿艱辛，但引導(dǎo)基金向市場化的轉(zhuǎn)型必將為引導(dǎo)基金提供長久發(fā)展的源動力。相對而言，以政府化原則運(yùn)行的引導(dǎo)基金由于其在基金的治理以及激勵機(jī)制等多方面存在缺陷，未來可能需要與外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作以彌補(bǔ)其不足，如在基金成立初期委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助引導(dǎo)基金制定各類管理制度、在基金投資時對子基金進(jìn)行盡職調(diào)查、在基金投資完成后對子基金進(jìn)行投后監(jiān)控、在基金退出期協(xié)助引導(dǎo)基金完成退出等。
“未來創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金急需在設(shè)立原則、募資策略、投資策略、工作流程與體系、團(tuán)隊組建、退出策略等方面進(jìn)行一系列的市場化運(yùn)作。”金建華表示，希望2014年全國“兩會”能夠按照黨的十八屆三中全會新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，打破束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
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