高校教師職稱評審權下放是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，對于理順政府與高校關系，落實高校辦學自主權，推進政府治理模式與機制轉型，促進高校內(nèi)部治理結構調(diào)適等都具有重要意義。
但高校教師職稱評審權下放也會面臨幾個瓶頸性難題。
一是高校職稱評審條件參差不齊。大部分新建本科院校及高等職業(yè)院校的專業(yè)（學科）普遍處于建設階段，大多數(shù)專業(yè)（學科）還不具備高級職稱評審能力。政府將高校教師職稱評審權一攬子下放給高校，必然會出現(xiàn)部分高校沒有能力承接的問題。雖然相關文件規(guī)定，可以采取委托評審、聯(lián)合評審方式，但由于沒有明確實施條件，以及相關利益難以協(xié)調(diào)等原因，很多高校缺乏主動采取委托評審、聯(lián)合評審的動力，必然導致一些高校拼湊式組織職稱評審委員會，從而難以實現(xiàn)分類評審、同行專業(yè)評審要求，評審的科學性、專業(yè)性必然打折扣。
二是高校職稱評審標準千差萬別。職稱權下放后，高校獲得了自主制定職稱評審標準及實施方案的權力。這一方面有利于高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、特色強化師資隊伍建設和特色發(fā)展；另一方面也會導致高校之間職稱評審標準千差萬別，從而會導致同一專業(yè)職稱條件、水準差異甚大，影響到職稱評審公平性與公信力。
三是出現(xiàn)評審亂象。比如，一些高校根據(jù)學校行政意愿將職稱評審指標簡單量化，重科研輕教學，重數(shù)量輕質量，等等。
為形成治理合力，提高治理效益，應從政府、高校、社會三個維度構建高校職稱評審下放綜合治理機制。
一是應強化優(yōu)化政府監(jiān)督功能。近日，教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，就高校教師職稱評審監(jiān)管重點內(nèi)容、監(jiān)管和違紀違法懲處措施進行了明確，為促進高校職稱評審權下放提供了制度保障。但還應進一步構建教育、人力資源社會保障等監(jiān)管部門分工與協(xié)作機制，明確聯(lián)合評審、委托評審的條件，建立高校教師職稱評審申訴制度、監(jiān)管部門違法違紀責任追究制度。政府應制定高校教師評審標準和評審程序規(guī)范指導性意見，加強對高校職稱評審的合法性、合理性監(jiān)督。
二是應優(yōu)化高校職稱評審治理機制建設。高校應在執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)范性基礎上，制定職稱評審權下放實施方案。應將師德作為職稱評審首要條件，提高教學業(yè)績在評審中的比重，凸顯科研成果質量的評審分量，依據(jù)專業(yè)（學科）特點和學校發(fā)展戰(zhàn)略，構建科學職稱評審標準。按照行政權和學術權力有效分離原則，建立專業(yè)職稱評審委員會，明確其權利義務，保障其獨立、公正從事評審工作。健全職稱評審信息公開、責任追究和權利救濟機制，建立學校監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督對接和協(xié)同機制，優(yōu)化監(jiān)督效果。強化職稱評審后期考核，構建競爭性職稱聘任機制，打破終身制。
三是促進社會參與。促進社會參與評審，是強化高校職稱的社會評價與監(jiān)督、提高社會認可度的基本路徑。國家應鼓勵社會組織成立職稱評審服務機構，就職稱成果經(jīng)濟效益、社會效益評價等提供專業(yè)服務。高校應以適當方式廣泛聽取社會公眾對職稱評審的意見和建議，暢通社會監(jiān)督機制。
高校職稱評審權下放是系統(tǒng)工程，政府、高校與社會三者必須協(xié)同建立并不斷完善政府指導監(jiān)督、高校自主評審聘用、社會有序參與的綜合治理機制，保障高校職稱評審權放得下、落實得好，走出“一放就亂，一亂就收”的惡性循環(huán)。
但高校教師職稱評審權下放也會面臨幾個瓶頸性難題。
一是高校職稱評審條件參差不齊。大部分新建本科院校及高等職業(yè)院校的專業(yè)（學科）普遍處于建設階段，大多數(shù)專業(yè)（學科）還不具備高級職稱評審能力。政府將高校教師職稱評審權一攬子下放給高校，必然會出現(xiàn)部分高校沒有能力承接的問題。雖然相關文件規(guī)定，可以采取委托評審、聯(lián)合評審方式，但由于沒有明確實施條件，以及相關利益難以協(xié)調(diào)等原因，很多高校缺乏主動采取委托評審、聯(lián)合評審的動力，必然導致一些高校拼湊式組織職稱評審委員會，從而難以實現(xiàn)分類評審、同行專業(yè)評審要求，評審的科學性、專業(yè)性必然打折扣。
二是高校職稱評審標準千差萬別。職稱權下放后，高校獲得了自主制定職稱評審標準及實施方案的權力。這一方面有利于高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、特色強化師資隊伍建設和特色發(fā)展；另一方面也會導致高校之間職稱評審標準千差萬別，從而會導致同一專業(yè)職稱條件、水準差異甚大，影響到職稱評審公平性與公信力。
三是出現(xiàn)評審亂象。比如，一些高校根據(jù)學校行政意愿將職稱評審指標簡單量化，重科研輕教學，重數(shù)量輕質量，等等。
為形成治理合力，提高治理效益，應從政府、高校、社會三個維度構建高校職稱評審下放綜合治理機制。
一是應強化優(yōu)化政府監(jiān)督功能。近日，教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》，就高校教師職稱評審監(jiān)管重點內(nèi)容、監(jiān)管和違紀違法懲處措施進行了明確，為促進高校職稱評審權下放提供了制度保障。但還應進一步構建教育、人力資源社會保障等監(jiān)管部門分工與協(xié)作機制，明確聯(lián)合評審、委托評審的條件，建立高校教師職稱評審申訴制度、監(jiān)管部門違法違紀責任追究制度。政府應制定高校教師評審標準和評審程序規(guī)范指導性意見，加強對高校職稱評審的合法性、合理性監(jiān)督。
二是應優(yōu)化高校職稱評審治理機制建設。高校應在執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)范性基礎上，制定職稱評審權下放實施方案。應將師德作為職稱評審首要條件，提高教學業(yè)績在評審中的比重，凸顯科研成果質量的評審分量，依據(jù)專業(yè)（學科）特點和學校發(fā)展戰(zhàn)略，構建科學職稱評審標準。按照行政權和學術權力有效分離原則，建立專業(yè)職稱評審委員會，明確其權利義務，保障其獨立、公正從事評審工作。健全職稱評審信息公開、責任追究和權利救濟機制，建立學校監(jiān)督與政府監(jiān)督、社會監(jiān)督對接和協(xié)同機制，優(yōu)化監(jiān)督效果。強化職稱評審后期考核，構建競爭性職稱聘任機制，打破終身制。
三是促進社會參與。促進社會參與評審，是強化高校職稱的社會評價與監(jiān)督、提高社會認可度的基本路徑。國家應鼓勵社會組織成立職稱評審服務機構，就職稱成果經(jīng)濟效益、社會效益評價等提供專業(yè)服務。高校應以適當方式廣泛聽取社會公眾對職稱評審的意見和建議，暢通社會監(jiān)督機制。
高校職稱評審權下放是系統(tǒng)工程，政府、高校與社會三者必須協(xié)同建立并不斷完善政府指導監(jiān)督、高校自主評審聘用、社會有序參與的綜合治理機制，保障高校職稱評審權放得下、落實得好，走出“一放就亂，一亂就收”的惡性循環(huán)。
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